“流動(dòng)”容易 “留下”難

　　“城市的繁榮有我們的功勞/卻沒(méi)能留下我們的腳步/我們只是無(wú)奈的打工一族。”3月6日，廣東代表團(tuán)全體會(huì)議，全國(guó)人大代表、深圳國(guó)威電子有限公司車(chē)間副主任易鳳嬌以一首并不輕松的小詩(shī)講述著外來(lái)務(wù)工人員的酸甜苦辣。

　　“這首詩(shī)反映了目前異地務(wù)工人員在城市工作生活多年，但由于制度限制移而不入的社會(huì)現(xiàn)象。”身為農(nóng)民工，易鳳嬌代表始終關(guān)注農(nóng)民工市民化的問(wèn)題。“長(zhǎng)期以來(lái)，新生代異地務(wù)工人員在城市工作但又不能在城市安家，拆分式的生活方式使我們成為流動(dòng)的群體，長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)之間奔波，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)也帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題。”易鳳嬌代表說(shuō)。

　　2015年，全國(guó)農(nóng)民工總量27747萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.3％。其中，外出農(nóng)民工16884萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.4％；本地農(nóng)民工10863萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.7％。進(jìn)城的農(nóng)民工中，有大量“80后”“90后”。“他們進(jìn)城不僅僅是為了打工，更希望能夠留在城市。但城市卻沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明指出。

　　“應(yīng)該通過(guò)一系列的制度安排，消除異地務(wù)工人員的‘過(guò)客’心理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工從‘流動(dòng)’到‘留下’。”易鳳嬌代表呼吁。

　　共享城市發(fā)展成果

　　2015年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1％，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有30%多。城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的劃分，如同城市和農(nóng)村之間橫亙的高墻。盡管目前很多地方都實(shí)行了積分入戶政策，但在易鳳嬌代表看來(lái)，積分入戶制度設(shè)計(jì)存在唯學(xué)歷、唯社保的傾向，不利于異地務(wù)工人員在城市落戶。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策。在蔡繼明代表看來(lái)，戶籍改革除了使上億農(nóng)民工獲益，還將惠及流動(dòng)兒童、留守婦女兒童和老人，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。

　　“新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工的訴求不同：老一代農(nóng)民工是進(jìn)城就業(yè)掙錢(qián)后回家發(fā)展，新生代農(nóng)民工希望進(jìn)城就業(yè)后能融入城市發(fā)展；老一代農(nóng)民工要求改善勞動(dòng)條件，新生代農(nóng)民工則要求分享城市發(fā)展成果。‘十三五’時(shí)期，要認(rèn)真分析實(shí)際問(wèn)題，滿足農(nóng)民工的發(fā)展期待，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的成果共享。”全國(guó)政協(xié)委員、人社部原副部長(zhǎng)楊志明指出。

　　實(shí)現(xiàn)“人”的城市化要靠硬約束

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”，“十三五”規(guī)劃綱要（草案）提出“要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。對(duì)此，易鳳嬌代表認(rèn)為，落戶政策屬于公共政策范圍，應(yīng)召開(kāi)多層面的聽(tīng)證會(huì)、討論會(huì)，多聽(tīng)取異地務(wù)工人員的聲音，制定符合農(nóng)民工實(shí)際需求的政策，真正實(shí)現(xiàn)人的城市化。

　　安居才能樂(lè)業(yè)。易鳳嬌代表希望，政府能加快公租屋和保障房建設(shè)，將異地務(wù)工人員居住問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)規(guī)劃，加大住房保障投入力度，為異地務(wù)工人員提供更多公租屋和保障房，取消申請(qǐng)廉租房的戶籍限制條件，讓積蓄不多的異地務(wù)工人員住得起、住得下、能立身、能安家。

　　在蔡繼明代表看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)人的城市化更關(guān)鍵的是著手制定農(nóng)民工市民化目標(biāo)實(shí)施方案，在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、本地義務(wù)教育入學(xué)率、最低生活保障覆蓋率、社會(huì)救助覆蓋率、醫(yī)療救助覆蓋率等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)，同時(shí)將指標(biāo)完成情況納入政績(jī)考核體系，形成硬指標(biāo)約束。

　　“人社部門(mén)要為異地務(wù)工人員提供平等的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和社保政策；教育部門(mén)要充分考慮外來(lái)務(wù)工人員子女的入學(xué)問(wèn)題；民政部門(mén)要為異地務(wù)工人員實(shí)施最低保障和救助政策；文化部門(mén)要為異地務(wù)工人員提供豐富的業(yè)余文化生活等，并將這些指標(biāo)納入政府的政績(jī)考核體系中。”易鳳嬌代表建議。（本報(bào)記者 邱玥 鄧暉 李慧 齊芳 楊君）