互聯網彩票解禁遙遙無期 從業公司恐將坐吃山空

2月24日，500彩票網發布了2015年第四季度及全年未經審計財報，僅第四季虧損已逾億元。財報顯示，500彩票網第四季度凈營收為70萬元，凈虧損達1.097億元，其中70萬元凈營收并非來自彩票銷售。亮起“紅燈”已達一年之久的互聯網彩票，遲遲等不來“綠燈”，這已經是互聯網彩票第五次被叫停。

財政部等八部委聯合發文制止網上彩票售賣，在執行力上顯示出超乎以往的強制性，徹底切斷了網站與彩票中心的連接，導致網彩公司無票可賣。另外，此次停售期限至今無法確定，整個互聯網彩票行業受到重創。

網彩公司虧損嚴重，行業遭遇洗牌

彩票行業引入互聯網后，經歷了爆發式增長，從2005年到2014年銷售規模從1億元增長到850億元。根據彩通咨詢發布的《2014年互聯網彩票市場分析報告》顯示，2014年全國彩票銷量為3823.78億元，其中，互聯網彩票銷售規模達850億元，同比增長102.4%，滲透率達22.2%。然而，超速發展帶來紅利的同時，行業亂象滋生，導致財政部多次叫停互聯網彩票。

2015年互聯網彩票被叫停后，網絡平臺禁止出售彩票，繼而導致行業形勢急轉直下。

500彩票網首當其沖，根據其日前發布的財報來看，500彩票網2015年全年凈營收為9960萬元，與2014財年的5.797億元相比下滑82.8%；運營虧損為3.014億元，同比下滑301.6%；凈虧損為3.239億元，同比下滑306.3%。觀察500彩票網2015年全年財報發現，第一季度的營收就因叫停政策的出臺出現了下滑，隨后的二三季度則是零營收，第四季度所獲得的70萬元是其投資所得，而虧損數額卻由1000余萬元不斷增加，到第四季度虧損已超過億元。

作為業內唯一一家在美上市的互聯網彩票公司，500彩票網在禁售期間仍然能夠吸引紫光國際1.24億美元入股，無論是公司規模還是資金實力都排在行業前列的500彩票網，在叫停的情況下也是勉強支撐；另外一些比較有資本實力的公司，比如淘寶彩票、澳客網等也還在虧損常態下靜觀其變。然而，一些規模較小的公司則是前路渺茫。

中國彩票行業沙龍創始人蘇國京表示：“小的互聯網彩票公司關門某種程度上是好事，這個行業需要一定的實力資質，而之前亂象已經出現，彩票涉及的支付安全、接口安全與彩票中心的對接都得不到保障，停售一段時間可以讓不具備資質的公司被淘汰，也相當于適當地洗牌。”

核心問題不易解決，政策綠燈難亮

從2005年互聯網彩票興起以來，共經歷了五次叫停。2007年11月6日，財政部等三部門首次聯合叫停互聯網彩票銷售；2008年1月2日，財政部再次下發通知一律禁止利用互聯網銷售彩票，兩月后體彩中心、福彩中心完成整頓，重啟此項業務；2010年8月17日，第三次叫停互聯網銷售彩票等無紙化彩票銷售方式，一個多月后，隨著《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》公布，網絡售彩合規化；2012年3月1日，《彩票管理條例實施細則》實施，互聯網投注被定性為“非法彩票”，福彩中心和國家體育總局下發“停止電話和互聯網銷售”的緊急通知。

通觀五次叫停互聯網彩票，核心原因有三個。首先，在于互聯網彩票的“野蠻增長”，尤其是2014年互聯網彩票的增長幅度遠超彩票整體市場的發展速度，而互聯網彩票行業的監管政策卻沒有跟上。為了防止互聯網彩票的發展脫離國家監管、產生的銷售金額超出管控范圍，財政部才會一次又一次叫停互聯網彩票。

其次，是否合規一直含混不清。正如第四次叫停重啟之后，財政部批準了兩家試點公司進行互聯網彩票銷售，分別是500彩票網和中國競彩網，其他互聯網彩票公司的銷售合規與否則模棱兩可，然而，試點測試過后還是杳無音訊，允許網絡售彩的資質牌照仍然不發放，這也成為互聯網彩票隨時可能遭遇叫停的一個原因。

“中國做事情，就是摸石頭過河，過去了是經驗，反之則是教訓。互聯網彩票是必然要做的，國家沒有說過不合法。”彩票研究學者程陽表示：“現在只是暫停，暫停是為了整頓，整頓是為了更好地促進行業發展。”

最后，區域劃分模糊、利益分配不均也是被叫停的原因之一。蘇國京說道：“互聯網彩票地域問題難以厘清，中國彩票具有公益屬性，省級彩票中心銷售彩票的公益收入歸其地方財政用于公益事業，然而，網上售賣彩票難以劃分歸屬地，很容易導致地域分配不均。”

上述問題在連續四次叫停之后依然存在，即使有相應政策發布，卻難以阻擋第五次叫停。而國家監管、牌照資質、利益分配等問題得不到解決，解禁之日便會遙遙無期。

雖然恢復網絡售彩暫時還沒有一個明確的時間表，但仍有投資人關注這個領域，去年11月，新華網開始著手布局互聯網彩票。可以想象的是，一旦互聯網彩票解禁，其市場潛力仍然很大。伴隨互聯網彩票的滲透率正在逐年增加，程陽預測，若具體政策實施順利、市場拓展力度足夠，未來互聯網彩票份額將會輕松超過30%。