國家“學生飲用奶計劃”推廣調查——

不要忽視“一杯牛奶”的力量

經濟日報記者 顧陽

資料圖片。

“這是關系到孩子健康和民族未來的大事，也是利國利民的好事！作為一家民族乳品企業，我們要繼續做下去……”2月4日下午，剛剛結束會議的完達山乳業董事長王景海在電話中對記者說。

王景海所說的“大事”、“好事”，正是啟動于2000年8月的國家“學生飲用奶計劃”。2015年兩會期間，王景海與新希望集團董事長劉永好等13位全國人大代表，聯名提出的“關于在農村義務教育階段學校全面實施學生飲奶的建議”，經媒體報道后廣受社會關注。

事實上，與“洋奶粉”沖擊下中國乳業市場的跌宕起伏相比，學生奶市場似乎有些“波瀾不驚”——15年來，學生飲用奶的在校日均供應量從2000年啟動之初的50萬份，增長到2015年初的1914萬份，全國31個省份、6萬多所學校的2200萬學生從中受益。

“說‘一杯牛奶健壯一個民族’，這是很現實的問題。”王景海說，去年《政府工作報告》提出要建設健康中國，而中小學生時期的營養狀況直接影響到其體能與智能的發育，關系到千萬個家庭和國家的未來。“不過，包括義務教育在內的在校生全國有2.2億，他們中有90%的人還喝不上安全營養的學生奶，希望全社會都能關注并支持這項事業！”

學生奶難以進入校園

2016年1月22日是北京市中小學第一學期的最后一個在校日。在北京市西城區虎坊橋附近的一所小學門口，二年級學生家長尹志軍告訴記者，時常會聽到孩子抱怨“到第四節課肚子餓得咕咕叫”，但除了溫開水外，學校又不允許自帶零食。

當記者問及他是否知道國家學生飲用奶計劃時，這位家長表示并不知情，“幼兒園時倒是有牛奶加餐，小學不知為啥沒了。”對于“在上午課間加飲一盒學生奶”的建議，這位家長的態度很明確：只要是為孩子好，我們家長都會支持！

記者在調查中發現，北京市中小學除極個別為孩子提供學生奶外，絕大部分中小學均未實施學生飲用奶計劃。“究其原因，一方面是因為北京學校的后勤工作由各校自己負責，教育主管部門沒有統一組織；另一方面，可能也與北京家庭平均飲奶量水平相對較高，很多人覺得沒有必要有關。”一位不愿透露姓名的老師說。

事實上，這種狀況在全國各地并不少見。北京大學公共衛生學院營養與食品衛生系教授馬冠生表示，牛奶是一種營養成分齊全、易消化吸收、營養價值高的天然食品，主要提供優質蛋白質和維生素，特別是鈣。“對于正在成長發育中承擔緊張課業的孩子們來說，每天按時定量地飲用牛奶，能有效緩解營養不足，補充因活動散失的大量能量。”

據了解，世界衛生組織推薦青少年鈣攝入量應保證每日1200毫克至1500毫克；中國營養學會建議兒童和青少年的鈣攝入量是4歲至10歲每天800毫克，11歲至17歲每天1000毫克。

“實際上，我國兒童青少年的鈣攝入量只達到建議量的30%至40%，這與我國青少年膳食中缺少牛奶類食品有直接關系。”馬冠生及其團隊曾對過去10年我國學生營養狀況及改善措施做過深入調查，結論是：一方面營養不良、微量營養素的不足或缺乏沒有得到根本解決，另一方面學生特別是城市學生中超重肥胖率不斷增長。

馬冠生表示，強調學生奶進校園，是為了更好地落實《中國食物與營養發展綱要（2014年～2020年）》提出的目標，更有針對性地加強對農村義務教育階段學生的營養改善，“學生奶計劃不能因為‘三聚氰胺事件’而因噎廢食，更不能因為小部分學生飲奶后出現正常的乳糖不耐現象而叫停。”

86歲高齡的營養學家蔣建平是國家“學生飲用奶計劃”的發起人和參與者。他在接受采訪時表示，學生奶的基本要求是“安全、營養、方便”，而“安全”又是重中之重和生命線。難能可貴的是，學生飲用奶計劃實施15年來，受到了相關乳品企業的高度重視，從未發生過食品安全事故。

“盈利與否”，乳企怎么看

在國家學生飲用奶計劃的實施過程中，國內乳業企業是最為重要的推動力量之一。不過，記者調查發現，具有學生奶生產資質的定點乳企在學生奶項目上幾乎鮮有盈利。一位資深乳業人士告訴記者，即便是蒙牛、伊利等這些已經形成規模效應的國內乳業巨頭，其學生奶業務也基本上不賺錢。

“對于蒙牛而言，學生飲用奶計劃是為了培養孩子養成合理膳食習慣，實踐‘每天一斤奶、強壯中國人’的美好愿望。”蒙牛集團全國學生奶項目總監張建國告訴記者，蒙牛學生奶奶源均來自于優質牧場。為確保校園食品安全，蒙牛組建了100余名專業人員團隊獨立負責校內外規范操作，在“中國牛奶愛心行動”等公益事業上累計投入超過2億元，“總體上看，蒙牛學生奶項目基本處于不盈利狀態。”

張建國表示，在學生奶質量方面，蒙牛一直信奉“質量無小事”的信條，無論是產品研發、奶源建設還是生產，都以最嚴格的標準進行自我要求。而在學生奶的運行上，蒙牛探索建立了一套完整、規范的管理體系，受到社會廣泛認可。

在孫曉宇看來，發展學生奶不僅有利于乳企加快技術研發和質量提升，更有利于民族乳業的可持續發展，“我們業內有句話叫‘推廣學生奶、保牛保未來’。所謂‘保牛’，實際上就是做大做強我們的畜牧業、奶產業，乳業強了，洋奶粉就進不來了，也就保住了我們的未來。”

在中國奶業協會副會長兼秘書長谷繼承看來，學生奶項目的背后還承載著引領中國奶業轉型升級的重任。

他表示，學生奶生產企業的認定要求標準很高，不僅對乳企的生產能力和質量認證有明確要求，而且對其奶源基地建設也提出了“硬杠杠”。比如學生奶定點企業要具備日處理生牛乳200噸以上的能力，奶牛場泌乳牛存欄要在200頭以上，企業必須通過ISO9001質量管理體系認證、危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證等。截至目前，全國共有62家乳品加工集團（企業）的96家工廠獲得了學生奶生產資格認定，它們分布在全國26個省份。

“國家對于學生奶的產品質量要求高于普通同類產品，學生奶的發展將帶動奶源基地的升級和奶業競爭力的提升。從長遠看，它對于提高人口素質、促進經濟社會發展都將產生積極影響。”谷繼承說。

誰是學生奶計劃的真正“贏家”

“學生奶不能停滯不前，政府應給予強有力的支持。”國家學生飲用奶計劃倡導人、著名營養專家于若木生前曾不止一次地通過媒體表達自己的觀點。

同為學生奶計劃發起人的營養學家蔣建平也給記者算過一筆賬：全國義務教育階段中小學生人數約為1.38億，按每個孩子每天在校飲用一盒200毫升學生飲用奶計算，每天可消費2.76萬噸生鮮牛奶，按每年200天在校日計算，全年牛奶消費量可達552萬噸。按國家統計局發布的2015年我國牛奶產量3755萬噸計算，僅學生奶一項即可占我國全年牛奶消費總產量的14.7%。

       農業部管理干部學院教授陳渝是國內最早從事學生奶計劃跟蹤與研究的乳業專家之一。他在接受本報記者采訪時指出，國家學生飲用奶計劃不是一個簡單的營養項目，而是通過學生奶計劃的實施推廣，有效促進中國農業和農村經濟戰略性結構調整和“三農問題”的解決。

“從直接意義上說，是通過培育牛奶消費市場，解決中國乳品市場缺乏足夠規?，F實需求的問題。通過學生奶促進商業奶擴張，最終通過奶業發展帶來的乘數效應，拉動消費、投資、就業，增加產出，實現國民經濟的可持續發展。”陳渝表示，不僅廣大中小學生是學生飲用奶計劃的主要受益者，同樣受益的還有中國奶業、農業以及整個國家未來的競爭力。

以學生飲用奶計劃促進奶業穩定發展的做法，在我國新疆等地已取得階段性成效。2009年，新疆維吾爾自治區政府出臺了《關于穩定奶業發展的意見》，提出“實行財政補貼政策，大力推進‘學生奶飲用計劃’。對全區地州所在市和條件具備的縣市城鎮義務教育階段在校中小學學生飲用學生奶，按每人每天1袋、每袋補助1元標準進行補貼。”

“這個政策僅實施兩年后，新疆當地的生鮮乳收購價格就得到了穩定和恢復，乳牛存欄量快速增加，乳制品企業整體利潤額得到了保障。”新疆維吾爾自治區學生奶計劃協調小組辦公室主任齊新林介紹，目前，新疆全區享受學生奶計劃補貼政策的學生共有81.38萬人，享受農村義務教育營養改善計劃補貼的飲奶學生有36萬多人，占全疆義務教育階段在校中小學生的38.4%。

在陳渝看來，學生奶對飲奶知識系統不斷宣傳教育，是我國奶業取得長足進步的深層內因。“過去一個時期，我國奶業經歷了超常規發展，但是目前出現的低水平過剩，說明有效消費需求不足仍然是行業發展的短板。”“今天，我們的奶源建設與加工工藝、質量管理、配送物流等比學生奶計劃開展之初都上了多個臺階，從供給側來看已完全沒有問題，但學生奶計劃的進一步推廣實施還有賴于教育體制的深化改革，只有當我們的學校把學生的健康成長納入考核指標時，才會真正迎來學生奶的春天。”陳渝強調說。（轉載于《經濟日報》2016年2月22日12版）