釋放科研人員創(chuàng)新活力該怎樣細(xì)化政策

    ——專家解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議加快科技成果轉(zhuǎn)化新舉措

    近年來，如何破解科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的難題，一直是我國(guó)科技體制改革關(guān)注的重點(diǎn)。隨著近日召開的有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確作出創(chuàng)新主體可自主轉(zhuǎn)讓科技成果、科技成果轉(zhuǎn)化收入一半以上可用于獎(jiǎng)勵(lì)等決定，科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化可謂從立法進(jìn)一步落實(shí)到了細(xì)化的制度實(shí)施層面。

    那么，近年來我國(guó)在這方面都有哪些政策措施？此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化方面有哪些亮點(diǎn)？目前推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化還有哪些現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)？2月18日，記者就此獨(dú)家專訪了中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長(zhǎng)陳寶明。

    為科技成果轉(zhuǎn)化法建立配套制度

    記者：自2015年10月1日起，我國(guó)正式實(shí)施修改后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，這意味著科技成果轉(zhuǎn)化法律保障進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。那么，除了立法保障，近年來我國(guó)在這方面還推出了哪些重要舉措？

    陳寶明：首先要提到的是《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和2015年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。特別是《意見》在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，提出了建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策等措施。具體來說，《意見》提出要“盡快將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位”的規(guī)定，也提出了對(duì)科研人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)“可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%”等鼓勵(lì)性措施。2014年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。.

    在這些政策出臺(tái)的背景下，新的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》正式實(shí)施，可以說是我國(guó)在全面深入促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的標(biāo)志性舉措。

    以后的一些政策，包括2月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的相關(guān)措施，實(shí)際上是落實(shí)這部法律所制定的配套制度，是我國(guó)政府對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化在政策層面的進(jìn)一步細(xì)化和對(duì)科研人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化更明確的鼓勵(lì)。

    鼓勵(lì)科研人員流動(dòng)是亮點(diǎn)

    記者：此次會(huì)議在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面做了非常細(xì)致的規(guī)定，比如對(duì)科研人員獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定就明確到了“不低于50%”這樣的具體數(shù)值。除此之外，還有哪些亮點(diǎn)呢？

    陳寶明：畢竟創(chuàng)新思維、科技成果都在人的腦子里，人應(yīng)該是創(chuàng)新的主體，所以最大的亮點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)人員流動(dòng)的鼓勵(lì)。這次會(huì)議明確提出科研人員可以在企業(yè)兼職、可以離崗創(chuàng)新，保留3年人事關(guān)系，這是對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中關(guān)于科技人員流動(dòng)的細(xì)化規(guī)定，會(huì)議明確提出來，是一個(gè)比較大的決定。對(duì)于科研人員以創(chuàng)業(yè)的方式直接轉(zhuǎn)化科技成果來說，形成了一定的制度保障，能比較好地保障科技人員的權(quán)益，在一定程度上避免遭受本單位的歧視性待遇，為其創(chuàng)業(yè)免除后顧之憂，從而最大可能地促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

    會(huì)議關(guān)于“在履行盡職義務(wù)前提下，免除事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在科技成果定價(jià)中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任”的規(guī)定，也非常重要。將科技成果的處置權(quán)下放到各單位后，實(shí)際上其負(fù)責(zé)人在處置時(shí)也會(huì)有一定顧慮，因?yàn)榭萍汲晒亩▋r(jià)不像房產(chǎn)等固定資產(chǎn)那么容易，依據(jù)什么確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)低估的現(xiàn)象，這有時(shí)會(huì)成為一些單位負(fù)責(zé)人的思想包袱。那么這條規(guī)定其實(shí)是為他們免除顧慮，只要轉(zhuǎn)讓時(shí)履行了相應(yīng)的法律程序，后續(xù)就不必為新的變化而承擔(dān)責(zé)任。

    技術(shù)入股納稅問題需更詳細(xì)規(guī)定

    記者：目前在科技成果轉(zhuǎn)化方面有哪些比較好的試點(diǎn)？轉(zhuǎn)化科技成果還有哪些現(xiàn)實(shí)問題需要解決呢？

    陳寶明：目前在一些中央高校和中國(guó)科學(xué)院的一些研究所在進(jìn)行科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的“三權(quán)”改革試點(diǎn)。圍繞“三權(quán)”改革，這些高校和科研院所都在建立和完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，形成科技成果處置的審批程序，完善相關(guān)的管理制度，比如根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化價(jià)值的多少來確定由學(xué)校或院所的哪一級(jí)作出決策，科技成果的定價(jià)以及信息公開程序如何確定等。

    另外，會(huì)議提出“鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅等方式，激勵(lì)科技人員實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。”實(shí)際上，盡管科研人員以技術(shù)入股的形式參與企業(yè)的創(chuàng)新是有利于雙方長(zhǎng)期合作的契約形式，但一旦入股就需要交納高額的所得稅，現(xiàn)實(shí)中很多科研人員或單位無法承擔(dān)。就此，大部分地方還沒有明確的規(guī)定，而且在實(shí)際操作中仍然面臨很多不確定因素，這也導(dǎo)致很多科研人員寧愿低價(jià)一次性轉(zhuǎn)讓技術(shù)，而不愿意以入股的形式長(zhǎng)期合作，這其實(shí)不利于企業(yè)與科技成果的對(duì)接，不利于成果轉(zhuǎn)化，因此在這方面還期待更詳細(xì)的政策規(guī)定。（記者 詹媛）