從抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看,違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,主要原因在于制度不嚴(yán),監(jiān)督不力,由此可見這樣的問(wèn)題具有普遍性

近日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議,就國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。一些委員在審議中對(duì)彩票資金管理問(wèn)題極為憤怒。據(jù)報(bào)道,抽查發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、套取、擠占、挪用等問(wèn)題金額達(dá)到169.32億元,占抽查資金的26%。其中31.47億元違規(guī)用于購(gòu)買辦公樓、建立培訓(xùn)中心等,4.55億元違規(guī)用于購(gòu)車、組織出國(guó)出境旅游、發(fā)放津貼補(bǔ)貼(12月27日《法制晚報(bào)》)。

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的委員,對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,不能僅僅停留在憤怒上,而是要全程關(guān)注問(wèn)題的整改,從根子上促進(jìn)問(wèn)題的解決。彩票資金被挪用擠占,既侵害了彩民的利益,也有損相關(guān)部門的形象和威信,絕不能等閑視之。因此,在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,既要查找發(fā)生問(wèn)題的原因,完善管理和監(jiān)督機(jī)制,筑起一道制度的“高壓線”,從機(jī)制上防止類似問(wèn)題的再次發(fā)生；同時(shí)也要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任,讓違法違規(guī)者付出沉重的代價(jià),罰痛違規(guī)者,警示后來(lái)者。

從報(bào)道看,審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,有關(guān)部門組織了整改,目前已經(jīng)整改資金35億多元,占抽查到的違規(guī)資金的九成以上,處理相關(guān)責(zé)任人員64人。從這份成績(jī)單上看,整改已經(jīng)取得了不俗的成績(jī),值得肯定。

然而,如果以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,這份成績(jī)單是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意的。首先,這是針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改,而審計(jì)并非普查,只是抽查,由此可見在本次抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題只是冰山之一角。其次,從抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看,違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,主要原因在于制度不嚴(yán),監(jiān)督不力。由此可見,這樣的問(wèn)題具有普遍性。再次,從民意的反饋看,彩票并不僅僅存在“資金被違規(guī)挪用”等問(wèn)題,在彩票的發(fā)行、獎(jiǎng)金分配、資金使用乃至開獎(jiǎng)的公開公正等方面,民眾的質(zhì)疑一直不斷,需要出臺(tái)更強(qiáng)力的措施來(lái)保障彩票業(yè)的公正公平。

希望人大在監(jiān)督彩票問(wèn)題的整改上發(fā)揮更大的作用。當(dāng)務(wù)之急,不僅僅是停留在一次書面的質(zhì)詢上,而是要“長(zhǎng)流水不斷線”。首先,要全面監(jiān)督已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題資金的整改,不留任何死角,不讓一分錢的違規(guī)資金逍遙法外。也就是說(shuō),對(duì)違規(guī)資金的跟蹤督查要持續(xù)下去。其次,對(duì)于普遍存在的問(wèn)題,要舉一反三,對(duì)未被抽查的資金同樣要求進(jìn)行自查,由此推動(dòng)制度的改進(jìn),防止類似問(wèn)題的此起彼伏。再次,要對(duì)已經(jīng)整改的資金進(jìn)行一次回頭看,經(jīng)驗(yàn)告訴我們,一些違規(guī)做法存在已久,背后的利益錯(cuò)綜復(fù)雜,不會(huì)輕易被攻破,對(duì)于所謂的整改工作也要抱有必要的懷疑心態(tài),防止某些部門、某些個(gè)人陽(yáng)奉陰違。