國務院總理李克強12月9日主持召開國務院常務會議，通過提請全國人大常委會授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用《中華人民共和國證券法》有關規定的決定草案。

    草案明確，在決定施行之日起兩年內，授權對擬在上海證券交易所[微博]、深圳證券交易所[微博]上市交易的股票公開發行實行注冊制度。待全國人大常委會授權后，有關部門將制定相關規則，在公開征求意見后實施，并加強事中事后監管，切實保護投資者合法權益。

    證監會[微博]指出，推進股票發行注冊制改革是黨的十八屆三中全會決定的明確要求，也是今年《政府工作報告》確定實施的重要任務，對于進一步堅持市場化、法治化取向，建立健全市場主體各負其責的體系，理順政府和市場的關系，擴大資本市場包容性和覆蓋面，提高直接融資比重，保護投資，便利融資，激發創新創業活力，促進我國經濟轉型升級，具有重要意義。

    證監會表示，在過去20余年里，股票市場為實體經濟發展作出了重要貢獻，股票發行融資制度也經歷了從審批制到核準制的不同發展階段。隨著改革深化和市場發展，核準制的缺陷和不足逐步顯現，必須推進股票發行注冊制改革。

    實施注冊制，必須于法有據，全國人大常委會審議通過授權決定后，國務院將根據授權，對擬在上交所[微博]、深交所[微博]上市交易的股票，調整適用《證券法》中關于股票公開發行核準制度的有關規定，對具體事項作出相關制度安排。證監會將根據國務院確定的制度安排，制定《股票公開發行注冊管理辦法》等相關部門規章和規范性文件，向社會公開征求意見后公布實施。注冊制改革的核心在于理順政府與市場的關系，總體目標是建立市場主導、責任到位、披露為本、預期明確、監管有力的股票發行上市制度。

    證監會稱，注冊制實施后，證監會要堅決落實以信息披露為中心的監管理念，不再對企業業績與投資價值、未來發展前景等做實質判斷和“背書”。將嚴厲打擊和懲處違法違規行為，提高違法違規成本。要全面加強對欺詐發行和信息披露虛假的懲罰力度。要全面完善中介機構特別是保薦機構和會計師事務所的執業規范和監管規則。要切實加大執法協作配合，對涉嫌犯罪的違法行為堅決移送公安機關。要推動建立適應注冊制改革要求的民事賠償制度。要嚴格實施上市公司退市制度，對欺詐發行和重大違法的上市公司實施強制退市，堅決清除出市場。

    證監會表示，注冊制改革將堅持循序漸進、穩步實施的原則，處理好改革的節奏、力度與市場可承受度的關系；堅持統籌協調、守住底線的原則，及時防范和化解市場風險。

    此外，證監會表示，注冊制改革不會一步到位，對新股發行節奏和價格不會一下放開，不會造成新股大規模擴容。當前，證監會將繼續按照現行規定，做好新股發行審核工作、新股發行受理工作。注冊制實施后，現有在審企業排隊順序不作改變。記者 曾福斌