編者按：11月中旬，財政部發布了《關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》，重新擬定了中國彩票的獎金、彩票公益金和彩票發行費的比例。根據通知要求，11月30日前，需要下調已上市銷售彩票游戲發行費比例的，彩票發行機構、彩票銷售機構應提出業務費提取比例調整方案，按程序報批后執行。彩票資金構成比例調整后，對彩票市場將帶來什么影響？新華彩票對此進行全面解讀分析。

近日，財政部發布了《關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》，要求從2016年起調整各類型彩票的獎金、公益金和發行費構成比例。降低發行費更是此次調整的核心。其實，彩票市場關于降低發行費的提法早在多年前就已出現，并不鮮見，但都一直未有定音。為何財政部在此時突然出臺降低彩票發行費的政策，其背后到底是什么因素在推動？

政策核心：降發行費

從此次通知和財政部有關負責人答記者問的內容來看，此次政策的主要內容就是重新擬定彩票資金構成比例，包括三點：一是嚴格限定彩票獎金比例。獎金比例不超過75%，并適當控制單注最高中獎額，提高中獎面；二是切實保障彩票公益金比例。公益金最低不得低于20%；三是合理控制彩票發行費比例。傳統型、即開型彩票發行費不得超過15%，其他類型彩票發行費比例不得超過13%。而在這三項內容中，降低發行費比例更是此次調整的核心。

財政部在通知和答記者問中都強調，此次調整彩票資金比例是為了彰顯國家彩票的公益性和社會責任，對促進彩票市場持續健康發展，推動社會公益事業進步具有重要意義。在此次彩票資金調整中，限定返獎比例和保障公益金比例都是重要內容。通知嚴格限定彩票獎金比例，要求公益金比例不得低于20%，當前絕大多數彩票的公益金提取比例都已達到這一要求。

當然，此次政策調整的主要變化更集中體現在控制發行費比例上。具體來說，就是降低發行費比例，除傳統型、即開型彩票發行費比例暫時維持不變外，樂透型、數字型、競猜型、視頻型、基諾型等彩票都明確要求發行費降低至13%或更低，與之前15%的發行費有明顯降低。

降發行費聲音早已出現

財政部為何在此時出臺調整彩票資金比例的政策，尤其是降低發行費比例？其實，隨著彩票銷售額不斷提升，關于降低彩票發行費比例的聲音一直不斷。早在2009年，當年頒布實施的《彩票管理條例》第二十八條就提出：“隨著彩票發行規模的擴大和彩票品種的增加，可以降低彩票發行費比例。”但條例并未規定如何降低發行費，具體標準并未明確。而在2012年3月1日起實施的《彩票管理條例細則》中，也未進一步明確該如何降低發行費。

不過，在2012年《彩票管理條例實施細則》出臺時，財政部再次提出降發行費。是年2月，財政部在關于貫徹落實《彩票管理條例實施細則》的通知中再次表示：“將按照《條例》規定，隨著彩票發行規模的擴大和彩票品種的增加，適度降低彩票發行費比例。”

一些評論也認為，發行費15%的提取比例，在以往彩票銷量只有幾十億或幾百億元的時候確實并不高，但近年來隨著彩票銷量大幅增長，現在年銷量已超千億，如今發行費也水漲船高，大幅增加。而在科技水平日漸提高的情況下，彩票發行的實際成本也在下降，后續投入日漸減少。因此，有觀點認為現在彩票發行費已虛高，可以降低發行費提取比例。

審計風暴催生政策出臺

此前，雖然關于降低彩票發行費的政策一直在醞釀中，但具體政策遲遲未能出臺。而真正推動財政部此次出臺政策調整彩票資金比例降低發行費，正是2014年底在全國范圍開展的彩票資金專項審計。

在2014年底突然開始的彩票資金專項審計中，發現彩票資金的使用確實存在一些問題，尤其是公益金和發行費。2015年6月25日，審計署公布的彩票審計報告顯示，發行費是彩票資金違規使用的一個重災區，一些彩票機構挪用擠占發行費，甚至違規采購、違規購建樓堂館所和發放津補貼。

審計暴露出的發行費使用問題，直接催生了降低發行費的政策出臺。審計報告公布后，財政部有關負責人在答記者問中就表示，對彩票發行費違規使用現象，除了將彩票發行機構業務費由單位財務收支計劃管理改為納入政府性基金預算管理外，財政部正積極采取措施進行整改，其中之一就是“抓緊研究完善彩票資金構成比例政策，根據彩票發行銷售實際成本變化情況，適當下調彩票發行費比例。”

11月13日的彩票資金調整通知發布后，財政部有關負責人在答記者問再次表示，規范和加強彩票資金構成比例政策管理，是落實《彩票管理條例》，加強彩票管理科學化、規范化的必然要求，也是財政部落實審計建議的具體體現。（新華網彩票頻道）