彩票發行費比例不得高于13% 相關機構掌控資金或降低

         11月13日，財政部發布了《關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》，重新擬定彩票獎金、彩票公益金和彩票發行費比例：公益金比例最低不得低于20%；樂透型、數字型、競猜型、視頻型等彩票的彩票發行費比例不得高于13%（傳統型、即開型彩票的彩票發行費比例不得超過15%），已上市銷售彩票品種自2016年1月1日起按新政策調整資金比例。業內人士對此分析認為，新政的出臺或將有效降低相關機構的可控資金。

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執行了13年之久的15%發行費將成歷史

根據《通知》，今后彩票發行機構申請開設彩票品種或變更彩票游戲規則，應當按照彩票需求狀況、不同彩票品種特性及相關政策規定等合理擬定彩票獎金、彩票公益金和彩票發行費比例。其中，為更好地體現國家彩票的公益性，彩票公益金比例最低不得低于20%；為體現彩票品種發展政策導向，傳統型、即開型彩票的發行費比例不得超過15%；樂透型、數字型、競猜型、視頻型等彩票的發行費比例不得高于13%。

該《通知》還規定，自2016年1月1日起，樂透型、數字型、視頻型彩票品種發行費比例超過13%的，一律調整為13%，不超過13%的，暫維持其發行費比例不變；競猜型彩票公益金比例低于20%的，一律將其發行費比例下調2個百分點。下調的彩票發行費比例中，中國福利彩票雙色球發行費下調的1個百分點轉入該游戲調節基金用于返獎等，以保持與中國體育彩票大樂透返獎比例一致，其余的全部用于上調相應彩票的公益金比例。傳統型、即開型彩票發行費比例暫維持15%不變。新政的出臺，意味著執行了13年之久的15%發行費成為歷史。

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老政策難適應新市場

據了解，2001年10月，國務院下達《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》，確立了我國“降低發行費用，增加彩票公益金”的原則，規定從2002年1月1日起，發行費用比例不得高于15%，公益金不得低于35%。對此，財政部綜合司相關負責人表示，隨著彩票市場發展和環境變化，彩票資金構成比例政策也應主動適應和引領彩票事業發展新常態，通過合理調整彩票資金構成比例，做到有保有壓、有扶有控，以促進彩票市場持續健康發展。

該負責人還表示，為做好政策貫徹落實，彩票發行機構、彩票銷售機構要切實做好彩票發行銷售系統、財務、統計等各項調整工作，嚴格按照調整后的計提比例及時、足額繳交彩票公益金。財政部還表示，要加強對彩票資金和彩票機構財務管理，提高資金使用效益，按時下達彩票機構預算并核撥經費，確保彩票發行銷售工作平穩運行。

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相關機構掌控資金或降低

調低發行費將會為彩票發行工作帶來何種影響？上述負責人還表示，總體上看，此次調整彩票資金構成比例政策，較好地體現突出公益特征、降低運行成本的政策目標，也能保障彩票發行銷售實際需要，基本保持了彩票獎金的政策穩定性，切實維護彩民權益。從中長期看，彩票發行費的普遍下調，將會有更多資金進入彩票公益金用于支持社會公益事業建設，以及補充彩票獎金用于向彩民返獎，有利于保持彩票事業持續健康發展。

而有業內分析人士則認為，該政策將大大降低相關機構可自由掌控的資金。近年來，隨著彩票市場銷量的不斷上升，業內多次傳出發行費或將再度調整的消費，但一直未見施行。然而，年初審計署對彩票審計后，彩票機構發行費所暴露出的濫用問題，為財政部進一步調整提供了契機。

此次，業內人士還分析表示，降低發行費后，空出來的部分資金用于補充公益金的可能性非常大。上述《通知》中，對公益金提取比例不足20%的彩票種類，提升至20%，如競彩公益金提取比例由此前的18%調整為20%這一變化，或是對該分析最好的佐證。