在中國彩市蓬勃發(fā)展、彩票銷量爆炸式增長的背景下，按彩票銷量提取的彩票發(fā)行費自然“步步高”。因此，對彩票發(fā)行費進行適當調整也就成了順理成章的事。羊城晚報記者日前獲悉，最快在今年底開始，國內彩票的發(fā)行費比例將進行下調，而彩票公益金進入社保基金的比例則有望擴大。

發(fā)行費或迎10年來首次下調

在2002年之前，我國的彩票發(fā)行費一直是彩票銷售收入的20%，從2002年起，彩票銷售收入的分配比例調整為獎金50%、公益金35%、發(fā)行費15%。但最近幾年，彩票銷售額以每年近25%的增幅增長，2011年銷售額更是一舉突破2000億元。這意味著在發(fā)行費提取比例不變的情況下，發(fā)行費本身也在大幅度增加。

而新增的發(fā)行費用到了哪里？這是公眾心中必然會有的疑問。對此，相關人士透露，財政部一直都試圖加強彩票發(fā)行費管理，早前更發(fā)布文件稱將“適度降低彩票發(fā)行費比例”。而據知情人透露，這一系統(tǒng)內議論多年的調整，有望在今年年底變成現實。雖然預計此次下調幅度不會超過5%，但這已經是2002年彩票發(fā)行費從20%調整為15%以來的第一次調整，面對今年可能沖擊3000億元的銷量，這樣的調整被外界認為是“恰逢其時”。

比例降低不會影響彩票發(fā)行

調低發(fā)行費會不會給彩票發(fā)行工作帶來實質性影響？有分析人士認為，基于網絡停售并未給彩票銷售帶來明顯影響，因此發(fā)行費調整或許能夠在利益博弈中遭遇較小阻力。但即使調整幅度再小，調整之舉也可能為彩票發(fā)行機構所排斥。有地方彩票機構負責人稱“監(jiān)管不到位，減少錢只會讓彩票發(fā)行工作受阻”。

針對這樣的擔憂，北京、上海等多位金融和彩票研究人員分析認為：“近年來彩票銷量提高很快，比如2008年才剛過1000億元，2011年就達到了2215億元，今年更有望沖擊3000億元。所以，在總量增加的情況下即使發(fā)行費比例降低，也不一定意味著發(fā)行費本身會少；其次，彩票銷售中的一些基礎設備購買、網絡架設已經完成，后續(xù)運營費用投入相對降低，發(fā)行費從這個角度而言，也是可以降低的。”

澳門理工學院博彩教學暨研究中心講師劉爽博士則認為，降低發(fā)行費比例，除了會讓彩票更多體現其公益性外，也會降低彩票機構發(fā)行費挪用、貪污的風險。

社保基金有望得到“增援”

對于發(fā)行費降低后，空出來的部分資金到哪里去？相關學者表示“提高返獎率的可能不大”。“因為從其他國家水平來看，也基本在50%左右，有的什至更低。”因此，“較大的可能是公益金提取比例有望提高，用于支持社保等當前資金需求量較大的領域。”

今年3月，全國社保基金理事會理事長戴相龍曾對外透露，從2002年起至2011年底，超過28.7%的彩票公益金被用于全國社保基金，在這10年的時間里，全國共籌集彩票公益金約3145億元。在2011年財政性凈撥入資金483億元中，彩票公益金達172億元，占比例高達35.6%。

如果降低了發(fā)行費呢？假設以過去一年全國彩票銷量2215億元為基數，如發(fā)行費下調2%，則每年彩票公益金“增收”至少45億元；如果下調達到了5%，那么金額就更加可觀了。而基于目前銷量增長持續(xù)高達25%，相信調整后補充到社保基金中公益金也將大幅增加。