中彩網：懲前毖后 未來彩票行業發展應加快改革步伐

6月25日，我國第一份針對彩票行業的審計公告——《彩票資金審計結果公告》發布以來，一石驚起千層浪，在社會引起廣大的反響，大家紛紛對彩票行業提出各種質疑，但忽略了這次審計的本意是要促進行業健康發展以及公告對彩票行業貢獻的肯定。

近年彩票業取得發展應予肯定

中國彩票行業起步于1987年，是改革開放的產物，隨著經濟體制改革和對外開放的深入發展，社會保障和社會福利問題日益凸顯，在此情況下，向社會發行彩票集資興辦福利事業便應用而生。彩票業歷經28年的發展，已處于一個飛速發展的階段，彩票銷售收入從1987年的1739.5萬元增加到2014年3823億元，籌集的公益金也由1987年600萬到2014年逾1000億，對支持中國公益事業的發展起到了重要作用。

《彩票資金審計結果公告》就行業對社會公益事業的貢獻和行業自身的發展予以肯定。公告顯示今年彩票資金使用和管理的主要成效主要體現在三個方面：一、彩票行業為社會公益事業發展提供了有力的資金支持。彩票公益金被廣泛用于“養老、助殘、救孤、濟困”和體育事業發展等各項社會公益性事業。二、彩票管理法規和制度不斷健全。國務院2009年頒布《彩票管理條例》以來，財政、民政、體育行政等部門先后制定各種制度規定，推動了彩票事業的法制化、規范化建設。三、彩票資金的預算和財務管理不斷完善。彩票資金實行“收支兩條線”管理，彩票公益金按照政府性基金管理納入財政預算，彩票發行費納入財政專戶管理。有關地方加強了彩票公益金的管理使用工作，預算編制和執行工作不斷規范，彩票公益金公告制度逐步推進。

《彩票資金審計結果公告》解讀

審計初衷是因為，近年來我國彩票銷售額增長十分迅速，黨中央、國務院對此高度重視，社會各界對于彩票資金的各種情況也都極為關心，為保障彩票資金安全，促進有關部門加強管理，提高資金使用效益，審計署于2014年11月下旬至12月，組織開展了此次彩票資金審計。

這次審計署面向彩票行業的審計具有以下幾個特點：

審計范圍覆蓋面廣：從單位和地區來看，這次行業審計涉及財政部、民政部以及所屬中國福利彩票發行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，以及彩票銷售量較大的北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個省的省級財政、民政、體育行政部門及228個省市級彩票銷售機構、4965個彩票公益金資助項目。

審計年度選取精準：從審計年度看，包括2012年至2014年，重大問題延伸到往年。中國彩票業從2010年開始，彩票增速以遠高于GDP的增速快速增長，并且兩者之間的差距持續拉大。就彩票發展指數（一個國家或地區彩票銷售額與GDP的比率）角度來看，從2005年-2010年，中國彩票發展指數一直在0.4%左右徘徊，而從2011年-2014年則呈現快速增長，2014年中國彩票發展指數更是高達0.6%。審計選取年度為2012年至2014年，這個區間是比較合理，是能發現問題的。

審計資金抽樣全面：從資金的范圍來看，按照現行規定，彩票銷售歸集的資金包括三個部分：彩票獎金，用于支付彩票中獎者，約占彩票銷售額的58%；彩票發行費，專項用于彩票機構的業務費用支出和彩票代銷者的銷售費用支出，約占整個彩票銷售額的14%；彩票公益金，專項用于社會福利、體育等社會公益事業，約占彩票銷售額28%。按照審計法和《彩票管理條例》的規定，本次審計范圍包括了彩票發行費和彩票公益金（以下簡稱彩票資金）。此次審計共抽查彩票資金685.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。

審計查出問題深刻：審計查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目數的17.2%。審計發現并向有關部門移送重大違法違紀問題線索達90起。主要暴露的問題可以概括為：違規售彩、資金濫用、權力尋租、資金沉睡等四個方面。對行業起到了當頭喝棒，振聾發聵的作用。

正確看待行業問題 不能因噎廢食

就這次《彩票資金審計結果公告》披露的問題來看，目前彩票行業還存有比較多比較嚴重的問題，這些問題的存在，嚴重影響著彩票“公信力”在人們心目中的地位，影響著行業未來的發展。但如果彩票行業能從這次審計中找到問題的癥結所在，積極落實審計意見，強化整改措施，加強彩票監管，加大彩票信息公開力度，接受社會監督，同時積極推動彩票管理體制改革和機制創新，那么這次審計將作為彩票發展史上的一個重要轉折點而具有特殊意義。

審計署社會保障審計司負責人表示，這些問題的發生，原因也是多方面的，除一些單位或人員主觀上法紀觀念淡薄、未嚴格執行相關規定外，還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等因素，彩票行業監督管理不到位、彩票資金管理透明度不高也是重要原因。

值得肯定的是，有關部門和地方高度重視審計發現問題的整改工作，并堅持做到邊審計、邊整改。財政部、民政部、體育總局組織各地對擅自利用互聯網銷售彩票行為開展自查自糾，并要求根據審計意見和建議，堅決整改到位。截至2015年5月31日，有關部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元。 并且民政部于6月30日在全國民政系統啟動全面建設“陽光福彩”專項行動，行動重點：全面梳理排查制度漏掉和風險點，建立健全制度體系，強化制度執行，加強關鍵領域的監督，確保資金使用規范，實現信息公開透明。

作為普通公眾，我們也要對行業整改予以信心支持，相信通過這次整改，行業將獲得更好更健康發展，畢竟這次審計的本意是為了“懲前毖后，治病救人”，是為了行業未來能夠更好地發展，更好的娛樂億萬彩民，更好的支持國家公益事業。

應從五個方面著力推進彩票業發展

6月30日，審計署官網上刊登了一篇《應從五個方面著力推進彩票業》的文章，為促進審計后我國彩票業健康有序的發展，提供如下五點建議：

一是加快彩票業改革步伐。我國彩票業的發展已經進入到了一個新的階段，認真學習彩票業發達國家的經驗，加快我國彩票業改革的步伐，理順各種關系，建立一個符合我國國情同時又體現彩票業發展趨勢的體制是當務之急。

二是完善彩票業法律法規和規章制度。一方面，在現有的《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》的基礎上制定彩票法，通過彩票法來規范和約束彩票業各利益相關方行為；另一方面，完善互聯網銷售彩票、公益金管理辦法等規章制度，指引彩票業各利益相關方按章行事。

三是建立健全彩票監督管理機制。審計中發現的彩票資金問題，在很大程度上與彩票資金的監督管理機制不到位密切相關。因此，需要建立一個健全的監督管理機制，彩票業內部監督和彩票業外部監督同時并舉，確保彩票公益金和彩票發行費的使用公開透明。

四是合理分配和使用彩票資金。通過以上措施可以使得彩票資金的使用合法合規，但是要解決彩票資金閑置還需要政府有關方面調整彩票資金管理和使用的具體規定： 既要考慮彩票資金（公益金和發行費）與彩票獎金之間的合理分配，降低彩票發行成本，又要考慮按照彩票市場規律，根據彩票市場特點，給予彩票發行機構在發行 費使用上的合理空間。

五是高度重視彩票的社會責任。彩票的社會責任必須引起彩票行業內外的高度重視。認清彩票利益相關方的責任，引導彩民健康購彩，采取行之有效的措施為和詣社會的構建而努力。

審計署刊登的這五點建議為彩票行業未來發展支招，也與相關部門的整改方向不謀而合，在某種程度這也代表著彩票行業未來的改革方向。