國企改革政策密集推動：總體方案漸行漸近

    政策密集推動 國企改革加速

    從“1+N”個方案的首次明確到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組日前審議通過堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和防止國資流失兩份重磅文件，無不透露出一個重要信號：國企改革進(jìn)程明顯加速。多位受訪人士認(rèn)為，國企改革已再次進(jìn)入政策密集推動階段，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和防止國資流失兩份文件審議通過，將有利于保障國企國資改革順利推進(jìn)。在頂層設(shè)計方案出臺臨近和中國中車復(fù)牌的雙重催化下，國企改革將是驅(qū)動6月藍(lán)籌階段性行情的最大主題。

    推進(jìn)改革力度加大

    一位國資研究專家表示，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組此次審議通過的兩份文件，將有利于保障國企國資改革順利推進(jìn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成國資監(jiān)督體系，為下一步深化國企國資改革提供體系性制度保障；在國企改革頂層意見出臺之前，中央先行出臺防止國有資產(chǎn)流失的意見，體現(xiàn)了穩(wěn)妥改革，保障先行的意圖。

    該人士指出，國企改革的頂層設(shè)計是一個制度體系，由若干文件組成。按照這個思路，可以發(fā)現(xiàn)：5月5日召開的十二次深改會議，提出改革的“三個有利”的標(biāo)準(zhǔn)；6月5日召開的十三次深改會議，提出改革的兩個保障機(jī)制，都是為大規(guī)模的改革提供準(zhǔn)備，意味著備受關(guān)注的國企改革總體方案“漸行漸近”。

    實際上，從政策層面來看，國企改革任務(wù)進(jìn)一步明確，推進(jìn)力度正在加大。

    此前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議已相繼審議通過了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，加上此次通過的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和防止國資流失兩份文件，目前已通過了4份國企改革相關(guān)文件。

    5月15日至16日召開的2015年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議，將深化國企國資、重點行業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等改革議題放在突出位置。18日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》。首次明確了深化國資國企改革的“1+15”個方案，并指出今年將“出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見”，制定“改革國有資產(chǎn)管理體制、國企混合所有制等系列配套文件”。5月25日國資委[微博]發(fā)布《2015年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計劃》特別提出，今年將指導(dǎo)地方國資委[微博]研究制訂混合所有制企業(yè)實施員工持股試點的管理辦法，規(guī)范開展員工持股試點工作。

    6月4日，國資委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作有關(guān)事項的通知》要求，央企要加大內(nèi)部資源整合力度，推動相關(guān)子企業(yè)整合發(fā)展，并加大資本運(yùn)作力度，推動資產(chǎn)證券化，用好市值管理手段，盤活上市公司資源，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。此外，近日，國稅總局發(fā)布公告，明確包括母公司向子公司、子公司向母公司以及子公司之間等四種情形的股權(quán)或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，可以享受遞延納稅待遇，無疑為國企并購重組創(chuàng)造條件。

    央企整合主題貫穿全年

    市場分析人士認(rèn)為，國企改革已再次進(jìn)入政策密集推動階段，各部委對于國企改革的高度重視以及積極推動，都顯示其深化國企改革的決心，預(yù)計國企改革頂層設(shè)計方案近期出臺概率較大，將帶來國企改革主題全年最強(qiáng)“風(fēng)口”。

    隨著總體方案出臺的臨近，資本市場央企改革概念股的表現(xiàn)風(fēng)生水起。6月5日，滬指一舉突破5000點，央企國資改革概念股表現(xiàn)活躍，板塊上漲2.93%，中糧地產(chǎn)、新興鑄管、中國中鐵、中國鐵建等個股漲停。被動型分級基金國企改B，近半個月也已上漲逾50%，反映投資者對國企改革概念的強(qiáng)烈預(yù)期。

    二級市場上，首批央企試點企業(yè)國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國建筑材料集團(tuán)、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等旗下公司在上周表現(xiàn)不俗。其中，國投新集已連收兩個漲停、中紡?fù)顿Y、中糧生化、中糧地產(chǎn)、洛陽玻璃、瑞泰科技等周漲幅均超30%。

    消息層面，6月1日，國資委公告指出，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，中國電力投資集團(tuán)公司和國家核電技術(shù)有限公司實施聯(lián)合重組。據(jù)悉，新組建的國家電力投資集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模超過7000億元，年營業(yè)收入超2000億元，預(yù)計將于本月內(nèi)掛牌。備受矚目的中國南車和中國北車的合并事宜塵埃落定，中國南車6月2日晚間發(fā)布公告，稱“中國南車”更名為“中國中車”，股票8日起復(fù)牌。

    同時，地方國資層面，繼黑龍江出臺分類監(jiān)管實施意見后，5月30日，廣州市全面深化國資國企改革意見出爐，提出到2017年，市屬企業(yè)調(diào)整至30戶左右，資產(chǎn)證券化率要從目前的20%上升到70%，2017年將超過70%，致使廣東國資改革概念股大漲。

    6月2日，珠啤集團(tuán)100%國有股權(quán)劃入廣州國資發(fā)展控股有限公司。股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，珠啤集團(tuán)將成為國資發(fā)展的全資子公司，而國資發(fā)展由廣州市國資委全資持股。此前，廣州國資發(fā)展控股有限公司已參與廣州友誼收購越秀金控100%股權(quán)的定增，以及廣州浪奇的定增計劃。廣州國資發(fā)展作為國資運(yùn)營平臺的作用正逐漸清晰。

    齊魯證券認(rèn)為，在預(yù)期頂層設(shè)計方案近期出臺和8日中國中車復(fù)牌的雙重催化下，國企改革將是驅(qū)動6月藍(lán)籌階段性行情的最大主題。以資本平臺為核心的央企整合加速推進(jìn)，會進(jìn)一步增強(qiáng)資本市場并購重組的預(yù)期。首先，無論是從保障國有資產(chǎn)在關(guān)鍵領(lǐng)域做大做強(qiáng)，還是“一帶一路”戰(zhàn)略下的走出去，央企整合具有牽動全局的作用，將受到政策持續(xù)強(qiáng)力推動；第二，2015年是“十二五”的收官之年，根據(jù)“十二五”規(guī)劃央企數(shù)量將減少至30-50家的要求，央企整合在今年必然會加速推動，成為貫穿全年的主題性投資機(jī)會。因此，今年以來有關(guān)鍵人員調(diào)動以及所在行業(yè)有明確產(chǎn)能整合政策的央企集團(tuán)，將是6月國企改革主題的最明確受益對象。

    申萬宏源認(rèn)為，一旦國企改革頂層設(shè)計出臺，地方國企改革將加速。地方國資資產(chǎn)整合是地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升證券化率、改善經(jīng)營現(xiàn)狀的重要抓手。2014年初以來，地方國企累計收益跑輸央企，估值相對較低，未來空間巨大，對標(biāo)央企，地方國企資產(chǎn)回報率、權(quán)益報酬率等指標(biāo)落后，更有必要加快改革。從區(qū)域來看，可重點關(guān)注上海、廣東、江蘇、北京、浙江以及山東改革推進(jìn)速度較快區(qū)域。記者 劉麗靚