20日上午，國務院公布廣東、天津、福建三個新設的自貿試驗區總體方案以及進一步深化上海自貿試驗區改革開放方案，四個“各具特色的改革開放高地”正式集結完畢——

自貿區吹響集結號

　　“為了進一步深化上海自貿試驗區改革開放的試點，同時為了與上海自貿試驗區形成對比試驗，互補試驗，通過試驗的多樣性驗證制度創新以及措施復制推廣的可行性，來建設更多改革開放的試驗田，黨中央、國務院決定進一步擴展上海自貿試驗區的范圍，并且在廣東、天津、福建再新設3個自貿試驗區。”20日，國新辦召開新聞發布會，商務部部長助理王受文對自貿區建設背景進行介紹。

自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法 資料來源：中國政府網

　　上海自貿區再擴展

　　2014年底，國務院批復同意上海自貿試驗區擴展區域以后，自貿試驗區的實施范圍擴大至120.72平方公里，涵蓋原來的28.78平方公里的海關特殊監管區域；另外，還加上陸家嘴金融片區、金橋開發片區和張江高科技片區。

　　“擴區之后，空間上的擴大是一個方面，更重要的是要在更高的起點、更廣的領域深耕上海自貿試驗區。”上海市委常委、上海自由貿易試驗區管委會主任、浦東新區區委書記沈曉明說，“擴區以后，上海將以制度創新為突破口，充分發揮陸家嘴、金橋、張江在金融貿易、先進制造、科技創新方面的良好基礎和優勢，充分發揮上海自貿區制度創新與‘四個中心’建設、自主創新示范區建設的疊加效應，爭取能夠積累更多的可復制、可推廣的經驗。”

　　“制度創新的重點是四個方面：一是以負面清單管理模式為核心的投資管理制度；二是以貿易便利化為重點的貿易管理制度；三是以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度；四是以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度。”沈曉明說，“在前一年半試驗內容的基礎上，又增加了一些新的試驗內容，比如產業預警、權益保護、信息公開、科技創新、人才服務體系等。”

　　上海自貿試驗區自2013年掛牌以來，形成的一批可復制、可推廣的改革創新的成果，已經開始在全國范圍內推廣。

　　“新設的自貿試驗區復制了上海自貿試驗區的成功經驗，在投資管理制度、貿易監管、金融制度和事中事后監管4個領域改革創新，并且進一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口的一些新的做法。”王受文認為，整體上看，這4個自貿試驗區繼續以改革開放排頭兵、創新發展先行者以及形成更多可復制、可推廣的經驗為目標，在上海自貿試驗區原來試點的基礎上進一步擴大改革開放的創新措施。

　　四個自貿區共用一張負面清單

　　與四個方案同時公布的，還有《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》。

　　“這個負面清單統一適用于4個自貿試驗區。”王受文表示，和上海的前兩個負面清單相比，這個負面清單進一步縮小了限制的范圍，可以說提升了自貿試驗區的開放度和透明度。

　　“上海自貿試驗區第一張負面清單特別管理措施有190項，后來又減少到139項；現在剛剛發布的負面清單只有122項。”王受文進一步解釋，“和2015版外商投資產業指導目錄相比，自貿試驗區的負面清單取消或放寬了18個領域的限制，應該說力度是很大的。”

　　共用同一張負面清單，意味著開放的程度是相近的，但新設的三個自貿試驗區側重點與上海并不一樣。

　　在王受文看來，廣東自貿試驗區立足推動內地與港澳經濟深度合作，天津自貿試驗區立足于京津冀協同發展，福建自貿試驗區立足于深化兩岸經濟合作，上海自貿試驗區繼續在推進投資貿易便利化、貨幣兌換自由、監管高效便捷以及法治環境規范等方面擔當“領頭羊”。

　　來自三個新設自貿試驗區的有關負責人介紹了自身的定位。

　　廣東省委常委、常務副省長徐少華認為，廣東自貿區將在CEPA框架下，進一步取消或放寬對港澳投資者的準入限制，重點在金融、商貿、科技等服務領域取得突破。同時，積極參與國家“一帶一路”戰略，共同打造粵港澳大灣區。

　　天津市副市長閻慶民認為，天津自貿試驗區既是天津自身的，同時也是京津冀的自貿試驗區，這就體現了如何服務好京津冀協同發展這個國家重大戰略。

　　福建省副省長鄭柵潔強調，福建自貿試驗區力求充分發揮福建對臺優勢，推動閩臺之間投資貿易自由化和資金人員往來便利化進程。

　　自貿區會再擴圍嗎？

　　以開放倒逼改革，歷史上中國的四個經濟特區有著成功的經驗。如今，四個自貿區的起點已不可同日而語，它們有著更深層次的追求。當年的經濟特區，目的是引進外資和技術，重在開放。而如今的自貿區，重在自我轉型和升級，意在改革。

　　“經濟特區當初的國內外環境，和今天自貿試驗區的國內外環境是不一樣的。”王受文說，改革開放初期，為鼓勵企業到經濟特區去投資，經濟特區實施了優惠政策措施；今天我們搞的自貿試驗區，不再是一個政策“洼地”，“在自貿試驗區沒有一項關于稅收優惠的政策，前海、橫琴等片區的稅收政策是原來就有的，不是因為自貿試驗區而賦予的，這是一個顯著的不同。”

　　此外，自貿試驗區現在除了強調開放、制度創新之外，事中事后監管和風險防控體系至關重要。對此，王受文表示，上海自貿試驗區第一階段新設外資企業已經達到3000多家，現在擴大到四個自貿試驗區，風險防范是需要高度重視的問題。

　　上海自貿試驗區取得了非常好的效果，有非常好的示范作用，隨著自貿試驗區擴大到其他三個省市，現在很多地方也表現出非常高的積極性，希望也建立自貿試驗區。對此，王受文稱，“我們的核心任務是要把被證明可以復制、推廣的制度創新經驗向全國推廣，推進全面深化改革、擴大開放，并不在于建立更多的自貿試驗區”。

　　（光明日報北京4月20日電 光明日報記者 陳恒）