輸配電價改革試點擴圍至六地 社會平均電價或先降后升

　　新電改續(xù)推配套文件動刀電網(wǎng)利益核心區(qū)

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　　遲滯13年后，新一輪電力體制改革大幕重啟。繼促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)、做好電力需求側(cè)管理兩個配套文件發(fā)布后，國家發(fā)改委15日印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》（以下簡稱《通知》），在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省（區(qū)）列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。

　　國家發(fā)改委要求，試點范圍以外地區(qū)也要同步開展輸配電價摸底測算工作，研究提出推進輸配電價改革的工作思路，并鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展改革試點。這意味著，下半年試點范圍將進一步擴大，業(yè)內(nèi)人士預計東部及東北地區(qū)省份將入圍。

　　在專家看來，電網(wǎng)低買高賣吃差價的盈利模式，是我國十多年來電力體制改革的最大障礙。新一輪電改的核心是電價改革，而其中最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價，此次新電改第三個配套文件向這一利益核心區(qū)動刀，電網(wǎng)就此發(fā)生根本性改變，盈利模式從低買高賣轉(zhuǎn)向均衡穩(wěn)定收益，而社會平均電價或先降后升。

　　據(jù)了解，經(jīng)過12年前國發(fā)[2002]5號文件引發(fā)的上一輪電改，發(fā)電端包括五大發(fā)電集團等多主體競爭局面已經(jīng)形成，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，我國一直沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。

　　這一切正逐漸被打破。繼深圳、內(nèi)蒙古西部后，安徽、湖北、寧夏、云南省（區(qū)）成為新的四塊輸配電價改革試驗田。“試點主要是按照典型性、難易性、區(qū)域性等幾個標準遴選的，中部地區(qū)的安徽和湖北屬于通道電網(wǎng)，需要考慮跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價核定、三峽水電外送等問題。寧夏、云南和內(nèi)蒙古都屬于外送省份，不同的是，寧夏是煤電基地，云南則是水電大省，而且改革難度遠大于湖北。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，試點工作推進應該很快，東部以及東北區(qū)域?qū)⒂锌赡艹蔀橄乱慌圏c區(qū)域。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，通過加快輸配電價改革，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機制，對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管。同時，積極穩(wěn)妥推進電價市場化，結(jié)合電力體制改革，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。

　　“盈利模式改變后，電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)沒有了利益之爭，政府對其考核角度也將發(fā)生大改變，電網(wǎng)公司需要無歧視地開放，這樣才能建立有效的電力市場，新電改提出的售電側(cè)放開才能實施。”歐陽昌裕表示。

　　眾多業(yè)內(nèi)人士認為，在目前電力市場供需寬松的情況下，隨著輸配電價的明確和競爭性電力市場的形成，整個社會平均電價可能會有所下降。不過，隨著后期經(jīng)濟回暖、電力需求增加，電價則會出現(xiàn)上漲的態(tài)勢。新電價改革更大的壓力在于城鄉(xiāng)居民用電領(lǐng)域，這種普遍服務所需要的交叉補貼如何有效核定，成本如何在各用戶之間分攤等，都是需要解決的問題。