履職盡責  關注民生  服務發展

——市三屆人大五次會議重點建議及辦理情況回放

□晚報記者　戶向陽

       關注民生，為民立言；關心發展，建言獻策。在市三屆人大五次會議上，市人大代表懷著高度的責任心和使命感，共提建議、批評和意見（以下簡稱建議）156件。這些建議是代表在深入調研的基礎上提出的，具有較強的針對性、前瞻性和可操作性。

       市人大常委會高度重視代表建議的辦理工作，及時把代表所提建議分別交由“一府兩院”辦理，并加強與市政府及有關部門的溝通協調，認真進行督辦，要求承辦單位在提高建議的采納率、問題的解決率和代表的滿意率上下功夫。為了提高問題的解決率，增強督辦效果，市三屆人大常委會第22次主任會議把《關于加大案件執行力度，解決案件執行難問題的建議》等6件代表建議列為2014年度重點建議，并分別交市人大常委會相關工委進行重點督辦。

       在市政府及相關部門的高度重視下，截至2014年6月底，所有代表建議全部辦理完畢，并答復代表。市政府承辦的146件建議的辦結率為100%，與所提建議代表的見面率為100%，代表對辦理的滿意率及基本滿意率為99.32%。市三屆人大常委會第十八次、第十九次會議還聽取審議了市政府及6件重點建議的承辦單位市中級人民法院、市財政局、市教育局、市農業局、市環保局、市人社局辦理情況的報告。

       時值2015年市兩會召開之際，本報對這6個重點建議及辦理情況進行回放。

加大案件執行力度  解決執行難問題

       建議內容：市人大代表彭秀民、李四強、曹廣華提出《關于加大案件執行力度，解決案件執行難問題的建議》。

       “執行難”深層次反映了社會誠信和法律誠信問題。代表們建議，審判法官不能為追求審結率而把訴訟過程中能化解的矛盾轉移至執行環節上；要加大對鉆法律空子、拒不履行判決的被執行人的打擊力度；要建立健全執行工作聯動機制，形成全社會參與法院執行工作的格局等。

       辦理情況：市中級人民法院辦理并回復。市中級人民法院專門召開黨組會議對該建議進行研究，并指定執行局負責該建議的具體辦理工作。市中級人民法院組織人員赴驛城區、泌陽縣、遂平縣開展了專項調研，廣泛收集材料，認真做好建議的辦理工作，并采取了一系列措施。

     強化“執行難”源頭治理，大力加強訴前化解、訴訟調解、判后答疑等工作，促使當事人及時履行義務，從源頭上緩解執行工作的壓力。持續加大執行工作力度，充分運用各種強制手段，依法嚴厲制裁隱匿財產、逃避執行的行為。2014年上半年，對7名有履行能力而拒不履行裁判義務的被執行人采取了拘留、罰款等強制措施，并將232名“老賴”列入“黑名單”，實施限制出境、限制高消費措施；對5名涉嫌構成拒不履行生效判決、裁定的犯罪嫌疑人，及時移送公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。

     建立完善執行工作聯動機制。全市法院成立了執行指揮中心，加強與金融、房產、土地等部門的溝通協調，開通被執行人信息查詢系統，健全完善了對被執行人信息的“點對點”查詢機制，有效緩解了“財產查找難”的問題。同時，加大執行工作救助力度。2014年上半年，在市委政法委的協調支持下，全市法院共向52名經濟困難的申請執行人發放救助資金6萬余元。

           通過采取以上措施，全市法院執行案件執結率和執行到位率都有所提升。

落實公共財政投入  加強農村公路養護

       建議內容：上蔡縣代表團提出《關于落實公共財政投入，做好我市農村公路養護工作的建議》。

       我市是一個農業大市，農村公路是農村經濟社會發展的先導性、基礎性、公益性設施，但由于我市經濟基礎薄弱，對農村公路的養護資金安排普遍較少。隨著我市農村公路通車里程的增加，養護問題如維修不及時、路面臟亂差、缺少標志標牌及部分道路無路肩等問題也日益凸顯，在一定程度上影響了我市農村經濟的發展。

       辦理情況：市財政局辦理并回復。市財政局高度重視該建議的辦理工作，召開專題會議進行研究，明確職責，細化分工，按照人大代表建議辦理的工作要求，較好地完成了建議的辦理工作。

       從2014年起，我市在全市范圍內開展農村公路“鄉村暢通”工程活動，市政府及時印發了《關于開展農村公路鄉村暢通工程活動的意見》。《意見》規定：“從2014年起，各縣、區本級財政資金列支用于農村公路養護管理的資金不得低于縣、區本年度財政公共預算收入1.5%的比例。”市政府將加強推進農村公路“鄉村暢通”工程建設列入2014年十項重點民生工程。

落實教育惠民政策    提升農村教育水平

       建議內容：市人大代表商荷珍提出《關于大力推進農村小學布局的建議》。

       代表就留守兒童現狀進行了分析，并提出了解決問題的建議。同時就農村教師工資收入、教師住房建設、農村寄宿制學校建設等方面提出了建議。

       辦理情況：市教育局辦理并回復。市教育局建立了分管領導牽頭、科室分口辦理的機制，形成初步意見后，班子進行專題研究，提出了解決問題的具體措施。

       作為教育行政部門，市教育局在留守兒童的關愛教育問題上，主要采取了五項措施：落實教育惠民政策，加強家校聯系，積極開展結對幫扶，依托組織激勵關愛，加強心理疏導。關于農村教師工資收入問題，市教育局負責人表示，將積極爭取有關政策，提高農村教師收入水平，讓農村學校能夠留住人才，同時吸引優秀人才到農村從教，促進城鄉義務教育均衡發展。在教師住房建設問題上，積極向省發改、教育部門匯報我市情況，力爭上級加大對我市的專項資金投入力度，同時爭取將非貧困縣納入教師周轉宿舍建設規劃，逐步解決我市農村中小學教師周轉宿舍問題。在農村寄宿制學校建設問題方面，今后，將組織各縣區，在實施改造農村薄弱學校計劃、農村中小學校舍維修改造等工程規劃時，把建設農村寄宿制學校作為重點工作積極組織實施。同時結合農村中小學布局調整，保留必要的教學點，使農村學生能夠就近入學。

加強服務平臺建設    加快推進土地流轉

       建議內容： 趙萌等5位市人大代表提出《關于規范土地流轉工作的建議》。

       全市農村土地流轉工作還處在分散的、自發的、不規范的初始階段，5位市人大代表建議加快出臺推動土地流轉的優惠政策，完善土地流轉信息服務平臺，合理規劃土地流轉區域，完善土地流轉利益保障機制。

       辦理情況：市農業局辦理并回復。市農業局黨組會議對該建議的辦理工作進行研究，成立了建議辦理工作領導小組，安排專人辦理，督辦建議的落實，并于2014年6月30日向代表答復。

       市政府高度重視農村土地流轉工作，駐發[2014]5號文件對土地流轉提出了明確要求。市政府下發的《關于加強農村土地承包經營權流轉服務平臺建設的通知》，要求2014年上半年，遂平、上蔡、正陽、平輿四縣完成試點，下半年全市鋪開，年底建成功能完備、覆蓋全市的市、縣、鄉、村四級一體的土地流轉服務平臺。市農業局也配合市人大常委會開展了“依法保障農民土地集中流轉權益，筑牢富民河南”基礎課題調研，完成了“土地集中流轉中農民權益依法保障問題調研”和“農村流轉土地‘非糧化’情況調研”等。同時，狠抓土地流轉服務平臺建設，指導縣區切實加大土地流轉扶持力度，并開展了農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。

加大水源地保護工作     確保市民飲水安全 

       建議內容：趙順清等11位市人大代表提出《關于板橋水庫飲用水源地保護工作的建議》。

       板橋水庫飲用水源地保護工作目前還存在不少問題。代表們建議，要切實提高對板橋水庫水源地保護重要性的認識；建立聯席辦公會議制度，對水源地保護工作明確分工，齊抓共管；尋求政策、法律、法規支持，加快板橋水庫水源地保護一攬子政策措施的出臺；加大打擊力度，對水源地上游污染嚴重的企業堅決依法取締；建立健全水質監測點，保證水質的有效監控；建設板橋水庫省級自然濕地保護區。

       辦理情況：市環保局辦理并回復。在接到代表所提的建議后，市環保局對板橋水庫飲用水源地保護工作目前存在的主要問題進行了深入分析，對今后如何進一步做好飲用水源地保護工作，確保群眾飲水安全進行了探討和分析。

       在具體工作上，市環保局編制完成了《駐馬店市板橋水庫飲用水源保護區劃》和《駐馬店市飲用水源板橋水庫保護規劃》，并已經省政府批準；制定并報請市人大常委會印發了《駐馬店市人民代表大會常務委員會關于進一步加強市區飲用水水源地（板橋水庫）保護的決定》。組織開展了飲用水源地環境綜合整治，市、縣環保部門多次聯合組織開展飲用水源保護區環境保護專項執法檢查，先后取締了6家違法采沙企業。2014年9月，市環境監察支隊組織人員，對板橋水庫飲用水源保護區內的石材加工企業、畜禽養殖企業污染再次進行了全面排查，對排查結果逐一登記造冊，為下一步深度治理和環境監管提供了依據。

加強基層服務平臺建設   讓“社保”服務更便民

       建議內容：市人大代表王軍提出《關于加強基層社會保障服務平臺建設， 加大財政投入力度的建議》。 

       基層人力資源社會保障服務平臺是群眾辦理人力資源社會保障事宜不出村的重要依托，承擔著人力資源服務、就業創業服務、社會保障服務和勞動維權服務，涉及面廣，工作量大，民生性強。建議市財政按照人均2元的標準預算基層人力資源社會保障服務平臺建設專項資金，并及時足額撥付已經發改部門批復立項的基層人力資源社會保障平臺建設項目的市、縣配套資金，為基層人力資源社會保障服務平臺建設提供財力支持。

       辦理情況：市人社局辦理并回復。接到建議后，市人社局召開專門會議進行安排落實，明確由一名副局長牽頭，相關科室具體辦理。

       目前，全市8縣兩區2510個行政村（社區）全部建立了人力資源社會保障服務站，共設立協管員2779名。行政村（社區）人力資源社會保障服務站前期建設經費由縣財政負擔，日常工作經費納入縣級財政年度預算，實行縣鄉統籌。