兩類單位職業年金存較大差異 編制外員工無法享受

兩類單位職業年金存較大差異

專家：非財政全額供款單位壓力巨大

根據《機關事業單位職業年金辦法》，財政全額供款的單位和非財政全額供款的單位在建立職業年金制度時將實行不同的基金積累方式和投資運營方式。前者將采取“記賬式”繳費，可以分散繳費壓力，而后者需要根據自身收益籌措資金，由于經營狀況的差別，部分單位壓力巨大。

此外，“編制外”事業單位員工將不能享受職業年金福利。專家認為，職業年金普遍強制建立后，編制內外員工待遇反差很大，會出現新的不平衡，這會促使政府扶持企業年金發展，倒逼企業年金規模壯大。

挑戰 差額撥款和自收自支單位壓力大

國務院辦公廳近日印發了《機關事業單位職業年金辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》規定，從2014年10月1日起實施機關事業單位工作人員職業年金制度。值得注意的是，《辦法》確定了基金的積累方式：職業年金基金采用個人賬戶方式管理。單位繳費按照工資總額基數的8%計入本人職業年金個人賬戶；個人繳費比例為本人繳費工資的4%，直接計入本人職業年金個人賬戶。

其中個人繳費實行實賬積累，單位繳費部分依單位性質而定：對財政全額供款的單位，單位繳費根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實；對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。

“財政全額供款的單位，建立職業年金財務上問題不大，但差額撥款和自收自支的事業單位財務情況多樣，不排除繳費困難的可能。”清華大學公共管理學院教授楊燕綏對《經濟參考報》記者表示，對于自負盈虧的事業單位，職業年金支出屬于必須負擔的人力成本，差額撥款的事業單位在繳納職業年金時，財政承擔其中多大部分還沒有確定，具體到每個單位的差異應該也很大。

不過，即便籌資遇到經營狀況現實困難，職業年金制度的推行也不會停滯。“壓力肯定會有，因為作為單位，要籌集資金繳費，所以即便錢不寬裕，也不能不繳，因為這是基本的要繳的，就像工資是必須要發的。”人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛對《經濟參考報》記者表示，職業年金與企業年金不同，后者與企業利潤情況好壞有關，而職業年金強制建立，相當于一項法定的義務。

在《辦法》出臺前，深圳先行先試進行了機關事業單位養老保險改革，并已經建立了職業年金制度，但繳費比例等參數與《辦法》規定有一定差別。對此金維剛表示，已經試點的地區，以后應該會逐步按照國家統一規定執行。深圳市人力資源保障部門負責人也表示，深圳將待廣東省的指導意見和實施細則出臺后，再研究具體執行方案。

首都經貿大學勞動與社會保障系主任朱俊生在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，深圳現行的職業年金制度將職業年金與公務員獎懲情況掛鉤，可以增強激勵和約束，因此從實踐上看，讓地方有一定靈活性：“因為各地情況差異很大，繳費比例等指標最好有一定的浮動空間，但由于其中一部分資金來自財政撥款，所以比例不能太高，應該設置一個上限。”

問題 編制外員工無法享受職業年金待遇

從目前出臺的養老金并軌系列方案，以及基本工資調整、職業年金辦法可以看出，現有機關事業單位的正式員工，無需擔心自己的養老保障問題。但是，對于大量事業單位的“非事業編”員工，本次改革帶來的益處并不清晰。

北京的小楊就職于一家自收自支的事業單位，但由于沒有事業編制，從入職開始就參加城鎮職工基本養老保險。《辦法》出臺后，小楊最關心的就是自己能不能跟同單位的“老人”一樣，享受職業年金或者企業年金待遇。

對此，金維剛表示，職業年金建立是機關事業單位養老保險改革的一個組成部分，主要針對編制內的人員。“事業單位分類改革將現有事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。本次改革主要是針對事業單位分類改革的公益1類和2類，自收自支的從事生產經營活動的事業單位基本就跟企業一樣，對他們來說，現有政策對企業年金不是強制性的。”金維剛表示：“如果是現在的政策，編制外的人不是改革對象。編制內編制外兩類人改革后還是不平衡。”

對此，朱俊生表示， 編制外職工能不能享受改革福利還要看單位的財力，但兩類人不應存在太大差異：“職業年金和企業年金都屬于員工福利，個人覺得不應該有差別，給編制內員工建立職業年金之后，從公平的角度也應該給編制外員工繳納企業年金，因為這兩者本質是一回事，而此次改革正好是個契機。”

不過，因為機關事業單位的職業年金是強制性的，通過各級財力確保全面推進。而作為廣大企業職工的退休金補充的企業年金，國家規定是：“具備條件的企業可為職工建立企業年金。” 對于更大數目的普通企業職工而言，企業年金還是個“稀罕物”。

據了解，在我國當前龐大的企業職工群體當中，擁有企業年金的職工人數只占不到7%，而且這6%的人大多集中在大型企業和國有企業。更大部分企業由于負擔過重，自愿交企業年金的比例相當低。這樣，無疑會與機關事業單位的強制性職業年金制度形成一個較大的落差。

對此，金維剛同時表示，職業年金制度建立會倒逼企業年金發展：“編制內人員普遍強制性建立職業年金后，未來待遇反差很大，會出現新的不平衡，這會促使政府扶持企業年金發展。”

增值 投資運營分記賬實賬兩部分

根據《辦法》，職業年金基金實行市場化投資運營，實現保值增值。對財政全額供款的單位，單位繳費根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業年金賬戶累計儲存額由同級財政撥付資金記實；對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。

也就是說，兩類單位的職業年金基金增值方式將有差異：記賬利率和實際收益。

對于實賬積累市場化投資的部分，證監會新聞發言人鄧舸表示，證監會將積極支持具備條件的證券公司和基金管理公司參與職業年金管理。截至2014年底，基金管理公司、證券公司受托管理全國社保基金、企業年金的規模合計1.01萬億人民幣，受托管理規模分別占全國社保基金權益總額、企業年金累計規模的比例約44%和48%。而全國社保基金、企業年金自成立以來通過市場化投資運營取得較好收益。據統計，全國社保基金自2001年以來的年均投資收益率達8.36%，企業年金自2007年以來的年均投資收益率達7.87%。

記賬部分的收益如何計算，目前還沒有明確。

有專家認為，這一比例可能為同期銀行存款利率。不過，目前五年定期存款的利率在5%左右，不僅低于企業年金投資收益率，還可能低于CPI。“職業年金是長期的，因此必須要考慮投資的問題，如果參照社會保險基金的做法去存銀行買國債就太低了，并且失去了投資運營保值增值的作用。”朱俊生建議，職業年金記賬部分的收益率應該參照投資運營部分的實際收益率。

金維剛也表示，記賬部分是會計息的，由政府規定一個利息比例，但是由于現在還沒有具體實施，這一比例還有待政府確定。具體操作辦法也會很快出臺。而職業年金的市場化投資運營勢必會帶動整個養老基金的保值增值。