核心要點：

■ 始終堅持發(fā)展為民的價值導(dǎo)向，要追求以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最終目的是讓人民群眾生活得更加幸福美滿；始終堅持民生優(yōu)先的行動導(dǎo)向，要盡心盡力為群眾辦實事解難事，讓群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果；始終堅持民意為重的評價導(dǎo)向，要把民意標(biāo)準(zhǔn)貫穿到?jīng)Q策謀劃、實施、見效的全過程和各方面。

■ 兜牢底線，一要編密織牢民生基本保障網(wǎng)，集中有限財力，解決好基本民生問題。二要著力解決食品安全、生態(tài)安全等社會高度關(guān)注的熱點焦點問題。三要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心困難群眾。

■ 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。“減量化、再利用、資源化”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式所遵循的基本原則。

■ 發(fā)展民生事業(yè)，讓發(fā)展成果充分惠及廣大百姓，是人民政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府資源永遠(yuǎn)是有限的，決不能無所不包無所不為，要多做些雪中送炭的工作，少做些錦上添花的虛功。

編者按：民生問題意義重大，事關(guān)黨的執(zhí)政之基；民生工作又很細(xì)小，大都是人民群眾的衣食住行、百姓日常工作生活中的那些事。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何進(jìn)一步做好民生工作，讓改革和發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，本刊特邀四位地方負(fù)責(zé)同志，結(jié)合他們的工作實際談?wù)劷?jīng)驗和體會。

把政績建立在增進(jìn)民生福祉上

中共貴州省委常委、貴陽市委書記 陳 剛

習(xí)近平總書記指出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，為一方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為一方百姓造福，應(yīng)該有政績，也必須追求政績”，“樹政績的根本途徑是將人民群眾的眼前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來”，“樹政績的根本目的是為人民謀利益。”這些重要論述，科學(xué)回答了為誰謀求政績、創(chuàng)什么樣政績、靠什么創(chuàng)政績、如何評價政績等問題，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀提供了根本遵循。

由于歷史、地理等原因，貴陽在全國發(fā)展格局中仍是一塊欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的“洼地”，特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展某些方面與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還在不斷拉大。在民生建設(shè)中，就存在著“減”與“增”的雙重難題，既要償還民生“舊賬”、又要增進(jìn)民生福祉。這就要求我們必須樹立正確的政績觀，以解決民生問題為抓手，實現(xiàn)發(fā)展指數(shù)與幸福指數(shù)的同步提升。

始終堅持發(fā)展為民的價值導(dǎo)向。發(fā)展決不能不計代價、不計長遠(yuǎn)，而要追求以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最終目的是讓人民群眾生活得更加幸福美滿。我們認(rèn)真貫徹黨中央和省委的重大決策，高舉建設(shè)全國生態(tài)文明城市的大旗不動搖，堅守“兩條底線”、探索“雙贏之路”，在新起點上全面打造貴陽發(fā)展升級版。堅決不走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路和先污染、后治理的彎路，全力推進(jìn)生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)“雙贏”，努力實現(xiàn)人民生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。

始終堅持民生優(yōu)先的行動導(dǎo)向。為人民謀利益，就是要盡心盡力為群眾辦實事解難事，讓群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。2013年以來，我們從“用水難、看病難、住房難”等十大民生難點入手，制定了解決民生“十困”的行動計劃，并落實到具體單位、具體責(zé)任人。比如，抓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)就業(yè)體量大的呼叫中心建設(shè)，切實解決“就業(yè)難收入低”問題；持續(xù)開展“兩嚴(yán)一降”行動，使刑事案件發(fā)案率大幅下降，群眾安全感從89.4%提升到97.16%；向“用水難”宣戰(zhàn)，實施碧水保護(hù)計劃，加強(qiáng)飲用水源治理和保護(hù)，基本解決50余個重點片區(qū)用水問題，讓十余萬群眾脫離水困；實施教育立市戰(zhàn)略，加強(qiáng)教育對外開放，積極引進(jìn)北京等發(fā)達(dá)地區(qū)20所優(yōu)質(zhì)學(xué)校來合作辦學(xué)，有效緩解了“上學(xué)難上好學(xué)難”；將中日友好醫(yī)院、北京積水潭醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引入貴陽，使貴陽乃至貴州的廣大群眾享受到首都優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“同城化”待遇。

始終堅持民意為重的評價導(dǎo)向。人民群眾對政績的感受最真切、評判最公正，領(lǐng)導(dǎo)干部要把民意標(biāo)準(zhǔn)貫穿到?jīng)Q策謀劃、實施、見效的全過程和各方面。事前廣征建議，通過開展“千村萬戶”大走訪、基層夜話、廣場見面會、駐村調(diào)研等工作，廣泛聽取群眾意見和建議。事中誠待監(jiān)督，通過將重大民生工程的資金、工程期限、施工單位、主管部門、項目責(zé)任人、舉報電話等信息及時公布，使公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處，督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)。事后強(qiáng)化反饋，重大民生工程完結(jié)后，及時通過網(wǎng)站、媒體等向社會公布，接受群眾評價；同時廣泛采集群眾的效果評價，并把群眾的反饋意見作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。通過這種陽光操作程序，避免了自說自話、自娛自樂，實現(xiàn)了群眾認(rèn)可、社會贊同、政府滿意的效果。

堅決把民生底線兜住兜牢

中共江西省宜春市委書記 鄧保生

全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記參加江西代表團(tuán)審議時指出，要著力推動老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)加快發(fā)展，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊，立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，立國之道，惟在富民。民之疾苦，國之要事。我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。這些重要論述，為我們進(jìn)一步做好民生工作提供了基本遵循。

加快發(fā)展是前提。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，穩(wěn)增長和惠民生相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的基礎(chǔ)，脫離發(fā)展談民生，民生保障就是無源之水、無本之木，必然不可持續(xù)。同時，保障和改善民生能夠有效擴(kuò)大投入、拉動內(nèi)需，更多釋放居民消費(fèi)潛力，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長動力。作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，宜春市發(fā)展任務(wù)重，趕超壓力大，民生保障的物質(zhì)基礎(chǔ)有待夯實。為此，我們?nèi)媛鋵嵤∥≌С众M西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，持之以恒地推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)“三升級”，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)居民增收“三提速”，進(jìn)一步做大“蛋糕”，為持續(xù)改善民生奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

兜牢底線是關(guān)鍵。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。保障民生，關(guān)鍵是要保住基本、補(bǔ)上短板、兜牢底線。兜牢底線，一要編密織牢民生基本保障網(wǎng)，集中有限財力，解決好基本民生問題。宜春市財政資金投入民生的比例達(dá)到70%以上，2014年至2016年準(zhǔn)備投入資金400億元，改造1300萬平方米棚戶區(qū)住房，改善50萬困難群眾的居住條件。二要著力解決食品安全、生態(tài)安全等社會高度關(guān)注的熱點焦點問題。我們搶抓江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，沿昌銅高速建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)國家森林城市、國家級生態(tài)縣創(chuàng)建活動，切實保護(hù)好一方綠水青山。三要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心困難群眾。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，幫助15.53萬貧困人口脫貧致富，不讓宜春600萬人民中的一個掉隊。

深化改革是重點。改善民生是改革的出發(fā)點和落腳點。黨的十八大以來，全面深化改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，一批惠及民生的好政策先后出臺，有力促進(jìn)了社會公平正義，群眾得到更多實惠。同時也要看到，民生領(lǐng)域還有不少難題亟需改革攻堅破解，群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育等還有不少不滿意的地方。民生改善，還需在深化改革上下功夫，通過更加科學(xué)的頂層設(shè)計和制度安排，逐步創(chuàng)造權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的社會環(huán)境。我們率先在全省啟動農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立市縣鄉(xiāng)村四級土地流轉(zhuǎn)平臺，創(chuàng)建了農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，在改革中注重保障農(nóng)民利益，讓廣大農(nóng)民兄弟有了更多的獲得感。

優(yōu)良作風(fēng)是保障。民生問題無小事。好的作風(fēng)能把好事辦好，壞的作風(fēng)則把好事辦壞，甚至影響黨和政府形象。在民生問題上，更不能丟掉我們黨的優(yōu)良作風(fēng)這個“傳家寶”，從嚴(yán)治黨絲毫不能松懈，群眾路線一刻不能放松。要大力弘揚(yáng)井岡山精神和蘇區(qū)精神，正本清源、固根守魂。進(jìn)一步改進(jìn)基層風(fēng)氣，下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為，堅決整治為官不為、吃拿卡要、侵占群眾利益等問題。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的落實，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，努力形成政策往民生傾斜、資金往民生投入、服務(wù)往民生靠攏的好導(dǎo)向。

走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路

中共陜西省安康市委書記 郭 青

習(xí)近平總書記指出：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”這些重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，為我們正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)同增進(jìn)民生福祉的關(guān)系提供了重要遵循。陜西省安康市地處漢江中上游和秦巴山腹地，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，屬國家秦巴山集中連片特困地區(qū)。近年來，安康市把生態(tài)文明與改善民生緊密結(jié)合起來，確立了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路、建設(shè)美麗富裕新安康”的發(fā)展思路，積極探索生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的有效方式和路徑，讓城鄉(xiāng)環(huán)境美、群眾富。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。“減量化、再利用、資源化”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式所遵循的基本原則。實踐證明，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系是走出將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長對立這一傳統(tǒng)認(rèn)識誤區(qū)的有效途徑。安康將構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系作為發(fā)展的命脈，在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中扭轉(zhuǎn)了“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，推動生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，我們綜合利用山、水、人的資源稟賦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展，實現(xiàn)了“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”，“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。在工業(yè)生產(chǎn)中，堅持用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念提升發(fā)展支柱工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)，近年來成功實施一大批循環(huán)產(chǎn)業(yè)重大項目，成為支撐安康循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

環(huán)境就是民生，監(jiān)管必須加強(qiáng)。在長期的發(fā)展中我們認(rèn)識到，任何以犧牲環(huán)境為代價獲取一時經(jīng)濟(jì)增長的行為都是得不償失的。環(huán)境是最基本的民生。保護(hù)好這方山水最大受益者是人民群眾，這是關(guān)系發(fā)展觀和政績觀的重要問題。另外，安康作為水源地，任何環(huán)保紕漏或偶發(fā)事件都有可能演變?yōu)閰^(qū)域性甚至全國性的問題，必須忠實履行“一江清水供北京”的重大政治責(zé)任。因此，我們要破除加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管是以犧牲本地發(fā)展為代價的誤區(qū)，把生態(tài)安全體系建設(shè)作為發(fā)揮安康生態(tài)優(yōu)勢和核心競爭力的基礎(chǔ)工程來抓。一是加強(qiáng)項目引進(jìn)和實施過程中的環(huán)境監(jiān)管力度，始終把環(huán)境容量、資源利用、節(jié)約集約作為企業(yè)引進(jìn)和項目建設(shè)的先決條件。二是落實環(huán)保主體責(zé)任，建立健全環(huán)境風(fēng)險隱患排查、動態(tài)管理等制度，逐一落實漢江水質(zhì)、重金屬、大氣、噪聲等重點污染防治責(zé)任。全面建立“河長制”，把工作責(zé)任落實到每一條支流、每一個斷面，確保“一泓清水永續(xù)北上”。

以“生態(tài)紅利”，促民生改善。貧窮不是生態(tài)文明，生態(tài)保護(hù)如果不能讓人民得到實惠，就會失去動力和可持續(xù)性。因此，我們把富民優(yōu)先作為民生根本、強(qiáng)市基礎(chǔ)，積極探索在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中改善民生的路徑和舉措，讓老百姓在生態(tài)保護(hù)中得到看得見、摸得著的“生態(tài)紅利”。為了從根本上消除陜南地區(qū)重大自然災(zāi)害對群眾生命財產(chǎn)的安全隱患，陜西省委、省政府決定用十年時間，完成對240萬人的搬遷安頓。我們積極把陜南避災(zāi)移民搬遷工程作為最大的民生工程來抓，讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。3年來，共搬遷7.5萬戶、28.5萬人，建成集中安置社區(qū)789個，相當(dāng)于轉(zhuǎn)移了一個中等縣的人口。為了保證“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，推行“園區(qū)景區(qū)帶動群眾興業(yè)、資金互助鼓勵家庭創(chuàng)業(yè)、以資代勞促進(jìn)就近就業(yè)”的模式，引進(jìn)一批勞動密集型企業(yè)，12萬轉(zhuǎn)移群眾實現(xiàn)了在“家門口”就業(yè)，徹底斬斷致貧返貧鏈條，3年脫貧28.3萬人。由于把生態(tài)文明與改善民生緊密結(jié)合起來，人民群眾在共享發(fā)展成果的同時，自覺自愿地投身生態(tài)文明建設(shè)之中。

有所為有所不為

山東省濟(jì)寧市人民政府市長 梅永紅

發(fā)展民生事業(yè)，讓發(fā)展成果充分惠及廣大百姓，是人民政府應(yīng)盡的職責(zé)。近年來，中央出臺了許多有分量的民生政策，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)乎百姓切身利益的社會民生事業(yè)，都得到了實實在在的加強(qiáng)和改善。但是在實際工作中，我們也注意到，政府財力不足與老百姓需求不斷增長的矛盾普遍存在，事權(quán)與財權(quán)的不對稱使得不少地方政府捉襟見肘，民生政策的普惠性明顯不足。如何做到“有所為有所不為”，把民生事業(yè)好事辦好，是各級政府需要深入思考和努力把握的現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵在于是否普惠。在民生問題上，投入不足是大問題。而有限的錢往哪里投，優(yōu)先次序怎么擺，也是同等重要的問題。以教育為例，集中有限資金和高水平師資是一種投向，而發(fā)展均等化教育則是另一種投向。醫(yī)療服務(wù)也是如此，是投入巨資建設(shè)城市豪華醫(yī)院，還是更多地關(guān)注社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本醫(yī)療條件，形成多層次的醫(yī)療服務(wù)體系？這些年來，政府投入教育、醫(yī)療等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)越來越多，但老百姓上學(xué)難、看病難的困境似乎并沒有明顯改觀。這顯然不只是投入不足的問題，而是投入方向和結(jié)構(gòu)出了問題。由此可見，如果民生政策失去了普惠性，就會與其宗旨背道而馳。過去那種集中力量造“盆景”的民生工作思路，應(yīng)當(dāng)下決心改變了！濟(jì)寧市近年來在醫(yī)療領(lǐng)域首創(chuàng)并大力推行“先看病后付費(fèi)”診療模式，徹底消除了沒錢不能看病吃藥的現(xiàn)象，政府為此花的錢并不多，但關(guān)系到每一個百姓的切身利益，社會反響很好。這就是普惠民生的價值所在。

重點應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村。我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定繞不過去的癥結(jié)。多年來，數(shù)以億計的青壯年農(nóng)民寧愿在城里“蝸居”，也不愿意回到故土田園。這既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到特定階段的結(jié)果，更與農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品嚴(yán)重缺失密切相關(guān)。人們看到，不少地方有錢在城市建設(shè)寬廣豪華的道路，卻沒錢解決鄉(xiāng)村土路的泥濘；有錢在城市引水造湖、移栽名貴喬木，卻沒錢根治農(nóng)村垃圾遍地、污水橫流的痼疾。長此以往，城鄉(xiāng)差距越來越大，全面小康漸行漸遠(yuǎn)。濟(jì)寧市近年來針對農(nóng)村實際推行了兩個重大民生行動，一是“萬名醫(yī)生進(jìn)農(nóng)戶”行動，鼓勵支持公立醫(yī)院的醫(yī)生與農(nóng)戶結(jié)對聯(lián)系，定期開展家訪，為農(nóng)民提供一對一的醫(yī)療咨詢和體檢，使每一個農(nóng)戶都有自己的“家庭醫(yī)生”；二是農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，對所有村莊實施“四化”——道路硬化、環(huán)境美化、垃圾凈化、夜間亮化，改變了農(nóng)村長期以來臟亂差的局面，廣大農(nóng)民無不拍手叫好。由此我們也深切地體會到，解決“三農(nóng)”問題，就要縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)上的差距，就要讓農(nóng)民活得體面和有尊嚴(yán)。

政府應(yīng)定位于保基本、兜底線。政府保障和改善民生，主要是發(fā)揮好保基本、兜底線的作用。也就是說，要滿足人們基本的生存和發(fā)展需要，守住他們生活的底線。一些地方把本該用于“兜住底線”的公共資源用于奢侈消費(fèi)，不僅造成公共財政的極大浪費(fèi)，而且也失去了民生政策應(yīng)有的合理性。比如，有的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入巨資，推出所謂“五星級”體檢項目，通過注冊“會員制”為少數(shù)高端客戶提供“一條龍”的高品質(zhì)服務(wù)；一些公立學(xué)校辦成了“貴族化”學(xué)校，將許多高消費(fèi)教學(xué)內(nèi)容以“素質(zhì)教育”的名義搬上了課堂，卻通過高收費(fèi)將普通家庭的孩子拒之門外。政府資源永遠(yuǎn)是有限的，決不能無所不包無所不為，要多做些雪中送炭的工作，少做些錦上添花的虛功。

鼓勵社會力量投入民生建設(shè)。長期以來，只要涉及到民生，人們都認(rèn)為是政府天經(jīng)地義的責(zé)任，政府就應(yīng)該包辦一切。如果說這在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理的，那么隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵社會力量進(jìn)入民生建設(shè)領(lǐng)域就顯得日益突出和重要。實際上，現(xiàn)在越來越多的企業(yè)和社會組織有投資教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)的積極性。社會資本的進(jìn)入，不僅成為民生事業(yè)的重要補(bǔ)充，而且在集聚和配置各類稀缺資源、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率方面表現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢。我們應(yīng)該積極引導(dǎo)和發(fā)揮好社會資本在民生建設(shè)中的重要作用。