市統(tǒng)計(jì)局局長劉新紅

就新《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》答記者問

《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》已經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2014年12月4日審議通過，自2015年4月1日起施行。市統(tǒng)計(jì)局局長劉新紅就相關(guān)問題接受了記者的采訪。

問：請問修訂《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的必要性是什么？

答：現(xiàn)行《條例》是河南省九屆人大常委會1999年5月通過的，2004年11月河南省十屆人大常委會對個(gè)別條款進(jìn)行了修訂。《條例》的頒布實(shí)施，促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)工作走上規(guī)范化、法制化軌道，在保障統(tǒng)計(jì)工作客觀反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，為宏觀調(diào)控和科學(xué)決策提供重要信息和依據(jù)，服務(wù)社會公眾和市場主體等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象急劇增加，經(jīng)濟(jì)成分日益復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式深刻變化，對統(tǒng)計(jì)工作真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的要求越來越高。同時(shí)，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作也面臨諸多問題和矛盾，統(tǒng)計(jì)制度方法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高，基層統(tǒng)計(jì)十分薄弱。2009年6月，全國人大常委會對《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行了修訂，在保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理和資料公布、加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度等方面作了新的規(guī)定。目前，全國已有四川、重慶、西藏、甘肅、海南、江蘇等省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》修訂了地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)。為了保證法制統(tǒng)一，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合河南省實(shí)際，對現(xiàn)行《條例》進(jìn)行修訂是必要的。

問：修訂后的《條例》與修改前相比較有哪些亮點(diǎn)？

答：修訂后的《條例》新增加了七個(gè)方面：

一、為健全統(tǒng)計(jì)組織體系提供法規(guī)依據(jù)。《條例》從政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、政府其他部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、居民委員會和村民委員會、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)以及企業(yè)在統(tǒng)計(jì)工作中的職責(zé)或者統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面對《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定作了細(xì)化拓展，為進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)體系提供了法規(guī)依據(jù)。

二、建立了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目公開制度。為規(guī)范地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批管理，切實(shí)維護(hù)調(diào)查對象合法權(quán)益，《條例》第二十條規(guī)定：“除涉及國家秘密的以外，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目及其統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)向社會公布。經(jīng)縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目及其統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)自批準(zhǔn)之日起十日內(nèi)通過統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站向社會公布。”

三、建立了基本單位名錄庫管理制度。《條例》第二十五條規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫的建立、維護(hù)和動態(tài)管理工作。依法具有審批、登記職能的編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)所需的單位資料。”

四、規(guī)范了部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布。為提高政府公信力，解決不同部門發(fā)布同一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象，《條例》第三十條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由有關(guān)部門公布；與縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)有重復(fù)、交叉的，應(yīng)當(dāng)與同級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后，由有關(guān)部門公布。縣級以上人民政府有關(guān)部門公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)自公布之日起十日內(nèi)報(bào)同級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案。”

五、確立了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象建立統(tǒng)計(jì)關(guān)系制度。為及時(shí)掌握統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的建立和變動情況，切實(shí)做好基本單位名錄庫動態(tài)管理，《條例》第二十六條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立或者變更后三十日內(nèi)，到所在地縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者通過統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站建立、變更統(tǒng)計(jì)調(diào)查關(guān)系。”

六、建立了約談制度。《條例》第三十六條規(guī)定：“省轄市以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假等統(tǒng)計(jì)違法行為的，可以約談下級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人；問題涉及范圍廣或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以約談下級人民政府主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令限期改正。”

七、建立了統(tǒng)計(jì)資料公開制度和社會公眾對統(tǒng)計(jì)資料的異議查詢制度。統(tǒng)計(jì)工作在滿足宏觀管理需要的同時(shí)，也要為社會公眾提供更多更好的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。《條例》第三十二條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開，供社會公眾查詢。”《條例》第三十二條第二款規(guī)定：“公民、法人和其他組織對公開的統(tǒng)計(jì)資料有異議的，可以提出查詢，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)提供查詢服務(wù)。”

問：貫徹新《條例》的重大意義有哪些？

答：新《條例》的修訂是河南省統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的一個(gè)新的里程碑，對于深入貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，保障和促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的作用。

首先，貫徹執(zhí)行新《條例》是統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。統(tǒng)計(jì)在國家科學(xué)決策和管理以及人民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展既面臨良好機(jī)遇也面臨巨大挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要依靠法律調(diào)整統(tǒng)計(jì)關(guān)系、規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為、維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序、保障統(tǒng)計(jì)權(quán)益，需要依據(jù)法律法規(guī)組織開展統(tǒng)計(jì)工作、完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)、履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

其次，貫徹執(zhí)行新《條例》是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)需求急劇增加。統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)越來越艱巨，搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的難度越來越大。新《條例》以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，進(jìn)一步明確了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的職責(zé)，完善了統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)資料管理制度，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。我們要認(rèn)真貫徹新《條例》，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的合法權(quán)益，保障調(diào)查對象真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)資料；嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)行為，保障統(tǒng)計(jì)工作更加規(guī)范、有序、透明、高效；嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為，保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力提供有力的法治保障。

問：如何更好地貫徹執(zhí)行新《條例》？

答：一是認(rèn)真組織新《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳，通過多種方式、各種媒體進(jìn)行宣傳，讓與統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)的人，特別是管理統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、從事統(tǒng)計(jì)工作的人員以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象都了解新《條例》，從而更好地遵守新《條例》。二是嚴(yán)格執(zhí)行新《條例》。法律的生命在于執(zhí)行，如果沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制作保障，再好的法律也會形同虛設(shè)、失去作用。新《條例》是統(tǒng)計(jì)工作的行為規(guī)范，各級統(tǒng)計(jì)部門必須嚴(yán)格依照新《條例》組織開展統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自覺維護(hù)新《條例》的權(quán)威，凡新《條例》規(guī)定的職責(zé)，必須嚴(yán)格依法履行。三是健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，建立統(tǒng)計(jì)信用制度，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。要牢固樹立依法開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動的觀念，嚴(yán)格依法審批和公布統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目與統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，依法組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，如實(shí)準(zhǔn)確搜集整理、加工匯總統(tǒng)計(jì)資料，不偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不以任何方式要求任何單位和個(gè)人提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料。四是依法公布統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，除依法保密的以外，要及時(shí)向社會公開；社會公眾提出異議的，要認(rèn)真提供查詢服務(wù)。要加大對單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象資料的保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)調(diào)查對象的合法權(quán)益。要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，嚴(yán)肅查處各種統(tǒng)計(jì)違法行為，加大對統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究和曝光力度。（本報(bào)記者）