陸治原

努力在推進“四個全面”的過程中，讓我們的干部有更多“存在感”，讓人民群眾有更多“獲得感”

細讀今年政府工作報告，出現最多的是兩個詞，一是發展，二是改革。經濟發展新常態下，以改革促發展，以發展帶改革，這依然是“硬道理”“硬任務”。

進入新常態，關于要不要發展、該如何發展，有些人是存在誤區的：一種是“GDP虛無論”，認為生產總值不再重要了，甚至不要GDP了；一種是“換擋焦慮癥”，原來的增長方式不靈了，又要治污治霾，又要保持增長，憂心忡忡不會發展了。

以經濟建設為中心是興國之要，發展是黨執政興國的第一要務。化解各種矛盾和風險，根本要靠發展，發展必須有合理的增長速度。不能簡單以生產總值論英雄，不等于不要生產總值；不再追求10%左右的高速增長，不是不要增長。換言之，不唯GDP，絕不等于“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

從現實需求來看，實現十八大提出的國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，“十三五”時期全國經濟增速保持一定的增長是基本要求。就拿今年來看，GDP目標從去年的7.5%調整至7%左右，但城鎮新增就業1000萬人的目標沒變，7%左右的GDP增速也是完成就業目標的保障。因此，在經濟換擋過程中，增速不再是惟一績效指標，并不是單純地降低速度，而是要通過降速來實現“優質增長”，也就是“經濟換擋不失速”。

當然，正如有學者說，“基數越大增長越難，現在跟15年前不一樣，那時候增長10%也沒多少錢，現在增加7%也是不容易的。”對于新常態，“認識”不易，“適應”艱難，“引領”更難。在產能過剩、高能耗約束的背景下，如何從粗放發展到精細發展，如何通過轉型切換增長動力，如何把握新常態下的新機遇，考驗著我們的能力和擔當。

把握新常態下的新機遇，根本出路在改革。以榆林為例，作為能源型城市，資源價格下跌帶來了很大挑戰，也促使我們加快改革步伐，著力構建新常態下的煤炭交易市場體系，實現了煤炭產業產銷兩旺；實施了一批大型資源深度轉化項目，實現了轉型升級逆勢而上。2014年在極其困難的條件下，榆林地區生產總值達到3005.74億元，在全國能源城市中名列前茅。

把握新常態下的新機遇，根本保障在作風。今年政府工作報告批評的“為官不為”現象，在基層確實不同程度存在，是造成經濟政策難落地、部分企業生產經營困難的重要因素。治理“為官不為”，既需要思想覺悟，更需要制度跟進。除了簡政放權，更要主動作為，充分發揮好“兩只手”的作用，打造“有效市場”和“有為政府”，追究領導干部“為官不為”的責任。

今年春節前夕，習近平總書記在陜西考察調研時，提出了“五個扎實”的要求，強調要抓好領導干部這個“關鍵少數”。我們將堅持發展第一要務不動搖，以不懼任何風險的勇氣，敢于擔當的責任感，努力在推進“四個全面”的過程中，讓我們的干部有更多“存在感”，讓人民群眾有更多“獲得感”。

（作者為全國人大代表、陜西榆林市市長）

《 人民日報 》（ 2015年03月12日 05 版）