人社部年內完成延遲退休方案

專家建議引入彈性機制

人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)部長尹蔚民10日表示，由于人口老齡化等問題，中國養老金未來收支平衡壓力巨大，將制定和推進漸進式延遲退休。希望今年能夠把延遲退休方案制定出來，明年在報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，在后年正式推出。

2014年養老保險的統計數據顯示，當年收入增幅開始低于支出的增幅，支付壓力逐漸顯現。對此，尹蔚民回應說，養老保險目前總體運行是平穩的。雖然企業職工養老保險目前是省級統籌，地區之間并不平衡，但當前無論是企業職工養老保險還是城鄉居民養老保險，都是收大于支，還略有結余。

不過，尹蔚民也坦言，養老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力：“據測算，我們國家目前60歲以上的老年人口已經達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數卻在下降。”

與此相關聯的是撫養比。目前，職工養老保險的撫養比是3.04∶1，也就是說3個人養1個人，到了2020年將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶1。尹蔚民表示，隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應地增長，而且養老金待遇是剛性增長的。所以，養老金的支出“面臨巨大的壓力。”為保持養老金收支平衡，人社部正在采取加大擴面征繳力度，推動全民參保計劃，覆蓋最后2億人；實施職工養老保險全國統籌，力爭該方案2015年出臺；采取漸進式延遲退休年齡政策；多方面籌措養老保險基金，加大財政支持力度；做好結余養老保險基金的投資運營，實現養老保險基金實現保值增值。

《經濟參考報》記者梳理發現，對于養老保險可持續性問題，此前官方的說法一直是“收大于支”、“當期不存在基金缺口問題”，極少使用“壓力巨大”的措辭。而在回應延遲退休政策時，人社部更是一改過去“認真研究、充分論證、慎重決策”的口徑，首次給出了思路和時間表。

尹蔚民表示，黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，人社部會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏，小步徐趨、漸進到位：“就是說，每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間后達到規定的法定退休年齡。此外，會先有一個社會預告，但方案的實施時間至少要在5年以后。”

至于具體的時間表，尹蔚民稱：“希望今年能夠把方案制定出來，明年在報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出，但是實施還有一個相當長的過程。”

延遲退休已經討論多年，學術界也曾對多種方案進行測算。中國社科院此前一份報告建議，對職工養老保險制度的改革，應先取消工人和干部的區別，然后逐步取消男女之間的差別。女性職工應該每3年延遲一歲，男性職工每6年延遲一歲。到2045年，男女退休年齡就能同步達到65歲。而居民養老保險制度男女都是60歲退休，可從2033年開始，也每3年延遲一歲，直到2045年完成和職工退休年齡一樣。

對于延遲退休的問題，中國人事科學研究院原院長吳江認為，隨著中國逐漸進入老齡化社會，新生勞動力不足，人口紅利逐漸減弱消失，老少撫養比例平衡問題越來越凸顯，整體延遲退休將是大趨勢。中國社科院研究員柯錦華建議建立彈性機制，在不是“一刀切”的前提下，相關部門應出臺靈活的延遲退休政策。