國內互聯網彩票行業遭遇了近年來最嚴厲的一次整肅。截至3月1日，國內各主要互聯網售彩網站均已暫停售彩業務。大規模“停售”究竟為何？目前輿論議論紛紛，但監管部門并未就此事公開發言。

    2014年，國內的互聯網彩票市場規模已達850億元，涉及多家上市公司。全行業“停售”之后，這個巨大的產業未來如何發展尚存疑問。

    在資本市場，目前已有20多只彩票概念股，包括在美上市的500彩票網，A股的鴻博股份、安妮股份、姚記撲克，港股的華彩控股、眾彩股份、第一視頻等等，不明朗的監管思路，也讓眾多投資者進入了一個“政策賭局”。

    850億的產業被叫停

    此次“大規模停售”，讓一個850億的產業發展戛然而止。

    中國彩票行業沙龍創始人蘇國京對新京報記者表示，這次沒有直接說互聯網彩票是非法的而去封殺，也沒有發類似停售通知，而是通過自查自糾的方式切斷了源頭——彩票產品的供給。

    之所以通過這樣的方式進行監管，或許是因為互聯網售彩在法律上的復雜處境。

    通過互聯網的方式銷售彩票，曾一度被認為是違規，但隨著2010年財政部發布《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》，互聯網銷售被正式認定為彩票銷售模式的一種，并對互聯網代銷者提出了6條資質要求，包括注冊資本不得低于5000萬人民幣等。該《辦法》同時規定，“未經財政部批準，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。”

    2012年9月29日，財政部發布一則《通知》，同意國家體育總局在兩家公司進行互聯網銷售體育彩票的試點，分別是中體彩彩票運營管理公司旗下網站中國競彩網和易訊天空旗下網站500彩票網。

    盡管只有兩家網站獲得了試點批復，但隨著市場快速發展，包括淘寶彩票、騰訊彩票、網易彩票等在內的互聯網售彩平臺紛紛崛起，根據彩票行業咨詢公司彩通咨詢的數據，目前國內互聯網彩票銷售業務的網站已達300多家。

    2015年1月15日，財政部、民政部、國家體育總局發布《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》。2月25日，春節假期后的第一天，國家體育總局發布《體育總局關于切實落實彩票資金專項審計意見加強體育彩票管理工作的通知》，作為對1月15日“自查自糾”文件的回應，要求各地徹底清理整治違規利用互聯網銷售彩票等問題。

    正是這樣的兩份文件，讓各地紛紛切斷了與互聯網渠道的供貨聯系。

    蘇國京表示，本次停售，彩票監管、發行、銷售機構應該給廣大彩民一個停售的解釋，停多久？何時恢復？還是徹底停？《通知》的依據是什么？這些問題都應該有一個說法。

    傭金可能存在腐敗空間

    究竟是什么原因，導致了“停售”？

    彩通咨詢表示，在他們看來，停售的原因一是互聯網彩票發展太快，二是彩票管理部門還沒有很好的辦法監管到互聯網彩票。

    觸發此次風波的導火索，可能是國家審計署對彩票行業的審計。2014年11月，國家審計署出動18個特派辦，對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。

    多位專家對新京報記者表示，此次“停售”之所以執行的如此堅決，與前面的這次審計密切相關。

    根據國內彩票行業的相關規定，彩票銷售額的50%用于支付彩民的中獎獎金，35%作為彩票公益金上繳國家用于社會公益事業，15%作為彩票發行費用于支付彩票機構的業務費和代銷者的銷售費用。

    隨著國內彩票年銷量達3800多億元，這意味著無論是公益金，還是彩票發行費，都是一筆相當可觀的數字。而公益金是否挪用、發行費用的開支是否合理等等，可能都是審計當中的重點問題。

    國內一位長期從事彩票行業的企業高管對新京報表示，目前幾乎所有的網站都是通過與省級中心合作實現出票，“現在不少地區，尤其是中西部地區的彩票中心都是求著互聯網公司幫他們出票，以便完成更多的銷售任務。”這位高管稱，這也導致了彩票中心可能會給互聯網渠道更多的傭金。

    彩通咨詢李劍對新京報記者表示，一般而言，線下投注站的銷售傭金比例是在7%左右，對于強勢的互聯網渠道，最終獲得的提成占銷售額的比例可能達到10%甚至更多。根據他的了解，目前各省，各彩種，各時間段，各出票公司給的返點都是不一樣的，傭金以外的部分，企業還可能通過培訓費、技術服務費、宣傳費等等方式獲得相應獎勵。

    不同的傭金比例，原本反映著市場競爭的結果，但可能也存在著腐敗的空間。李劍表示，接下來監管部門可能對銷售的傭金政策進行統一管理。

    系統不完善給“黑彩”空間

    “停售”的另一項原因，可能是各省對彩票公益金分配方式的不滿。

    前述高管對新京報記者表示，由于原有的線下彩票銷售是按行政區域劃分，而互聯網售彩并不區分地域，這就讓一些與互聯網渠道合作較少的省份相對吃虧，覺得別的省份搶占了原本屬于自己的公益金份額。

    “但其實，這些問題也都能通過管理的方式加以解決。”這位高管表示：“例如根據彩民的身份證，或是銀行賬號所在地確認公益金的分配等等，并非沒有合理的解決方案。”

    對互聯網彩票的爭議，還包括對于“坐私莊”的擔憂。

    彩票專家程陽對新京報記者表示，長期以來，業內對于互聯網售彩最大的爭議就是來自于對“坐私莊”，或者說“黑彩”的問題。

    所謂“坐私莊”是指，一些互聯網彩票網站在接受了消費者的購買指令之后，并未真正在彩票中心出票，而是將這部分彩金裝入了自己的口袋。相對而言，高頻彩由于每5到30分鐘就能開獎一次，獎金數額相對較小，“坐私莊”的可能性更大，此外足球、籃球等一些競彩的彩種因為返獎金額小，也比較容易出現這樣的問題。

    蘇國京表示，目前，互聯網彩票銷售并沒有一個完善、配套的銷售系統。具體操作上，福彩中心擁有各省獨立系統，同時具備電子接口，各網站可以直接接入系統，無需出票。而體彩中心屬于全網系統，沒有電子接口，目前正在打造一套全網的“大系統”，但該系統并未完成相關的調試工作。目前和體彩合作的網站只能通過彩票終端機加模擬功能，打印紙質彩票的方式出票。

    蘇國京認為，要解決“坐私莊”的問題，可以通過技術、管理、規范等辦法來實現。

    “12306式”售彩提議被指“開倒車”

    目前國內彩票行業內出現了這樣一種聲音——能否效仿中國鐵路總公司的售票系統，建設全國統一的互聯網彩票銷售網站？簡而言之，就是體彩和福彩分別建設一個“12306”。

    多位互聯網彩票行業從業者對新京報記者表示，如果這樣的提議最終落實，可能出現全行業的倒退。

    “互聯網彩票不能開歷史的倒車。”近日，彩票行業專家程陽撰文，抨擊關于彩票行業12306的提法。他表示，彩票業并不像鐵路一樣屬于“基礎性戰略行業”，而國內的現狀是，連軍工行業都陸續對民營開放了。中國的彩票業無論是從公益事業角度，還是從娛樂產業出發，放寬市場準入是落實政策、順應國家改革開放的大潮。

    縱觀全球彩票業，“國有民營”、市場化改造也是大勢所趨。

    一位互聯網彩票公司高管對新京報記者表示，如果12306的提議實現，彩票銷售的權力將從地方收歸到中央。

    這位高管稱，目前都是各省在進行互聯網彩票銷售，如果是一個全國的大系統，管理勢必收歸到中央，由國家福彩中心和體彩中心來進行管理。

    “如果把互聯網彩票做成12306的模式，首先是違規的。”中國彩票沙龍創始人蘇國京表示：“《彩票管理條例》明確規定，彩票唯一的銷售單位是省級彩票中心，國家中心并沒有彩票銷售的職能，除非去修改《彩票管理條例》。”

    彩通咨詢聯合創始人李劍對新京報記者表示，市場上已涌現出300多家互聯網彩票企業，其中的一些還是上市公司，再加上百度、騰訊、阿里、蘇寧等大公司也都在參與互聯網彩票，通過類似“12306”這種方式來運營全國的互聯網彩票，過于簡單粗暴，阻力也會比較大。

    “我們的建議是，由政府建立準入機制，讓市場來競爭，并且有一整套完善的技術監控系統和管理制度。”李劍說。

    彩票概念股的“政策賭局”

    這一次的停售政策將持續多久，目前業內說法不一。彩通咨詢稱：“我們樂觀估計2-3個月，悲觀的估計會是1年。”更多專家或是從業者則認為，停售時間很難預估。

    最好的一種情形，是重啟互聯網售彩，并且由政府給相關企業發放正式的牌照。李劍說：“如果發牌，我們估計只有少數的企業能拿到，這其中，淘寶、騰訊這樣的流量巨頭，以及500彩票網這樣運營時間較長的專業性網站相對更有勝算，并且還是分批次的。”

    政策的搖擺，不僅讓彩票行業的從業者遭遇危機，也讓彩票行業的投資者遭遇尷尬，有媒體將投資彩票行業稱為“賭局中的賭局”。

    根據彩通咨詢的統計，目前國內已有超過20只彩票概念股。

    例如，A股上市公司鴻博股份目前的主要業務就是無紙化彩票。受政策影響，鴻博股份公告稱，公司無紙化彩票代購業務從2月25日開始暫時停止，這也導致公司股價連續下跌。

    此外，安妮股份、姚記撲克也都是A股的彩票概念股，港股的華彩控股、眾彩股份等等也紛紛涉足國內彩票行業。受政策影響，不少公司發布公告，稱公司業務受到了互聯網彩票監管政策的影響。

    受影響最大的還是在美上市的500彩票網，這家公司在一周內的股價下跌超過40%，但最近5個交易日，500彩票網的股價連續上漲，3月6日晚收于14.5美元。

    記者 鄭道森 北京報道