人民財評：理解7%左右經濟增長目標的三個維度

張曉赫 張燚 付長超

2015年中國經濟的主要預期目標為7%左右，這是今日國務院總理李克強在政府工作報告中提出的。目標背后是中國經濟增長及當前宏觀調控的基本邏輯，要全面理解，有三個維度不可或缺。

7%左右：一個全球居先的速度

2014年，在國內外復雜的經濟環境下，中國GDP實現了7.4%的增長，總量達到63.6萬億元，首次突破10萬億美元。

從全球范圍來看，中國的增長高于100多個國家的GDP總和，領跑全球主要經濟體，仍處于中高速增長的檔位。在發達國家中，美國稍高一點，但也只有2.4%左右的增速，歐洲和日本不到1%；在新興市場國家中，中國的經濟增速排名同樣靠前。雖然增長百分比創近年新低，但每個百分點解決的就業在增長，經濟結構也更加改善，每個百分點背后的涵義更加飽滿。

2015年將經濟增長目標定為7%左右，依然不低。中國經濟規模已居世界第二，基數增大，即使是7%的增長，年度增量也達到近8000億美元，約等于土耳其（2013年7606億美元）的經濟總量，而美國目前的年度GDP增量僅為不到4000億美元。

2015年，發達國家GDP預期維持在4%以下；發展中國家，印度預期GDP增速將超過6%，巴西將GDP增速預期從1%下修至0.8%，非洲最大經濟體尼日利亞經濟料將增長4.9%。有機構預測，全球經濟將在2015年增長3.2%，相比2013年和2014年的3.3%增速進一步放緩。

10年前，中國GDP每增長一個百分點只有1000億元，如今一個百分點達到6000億元，7%左右的增長質量遠高于過去10%的增長。經濟增長的速度與中國經濟當前的體量和質量正在走向實質的同步。

7%左右，一個強導向性、留有余地的速度

留心者不難發現，中國經濟過去長期存在實際增速高于目標增速的情況。比如按照規劃，“十二五”期間的經濟增長目標為7%，但從2011-2014年，實際增長分別為9.3%、7.7%、7.7%、7.4%。

這一方面說明中國有著廣闊的增長腹地與回旋空間，潛在增長率較高；但另一方面，過去粗放經濟增長方式所凸顯的資源環境壓力也在不斷警示我們經濟增長速度要和資源、能源、運力等客觀條件相適應，要考慮到后者的支撐能力，不能為增長而增長。

時值“十二五”收官之年，將目標定為7%左右，正是考慮了與編制“十三五”規劃和全面建成小康社會目標的銜接。經過前幾年的發展，按照發改委的測算，在兼顧發展和就業兩大目標后，未來幾年即便每年GDP增速保持在6.5%左右，也足以完成2020年GDP比2010年翻一番的目標。同時，出于對經濟增長規律的客觀認知，考慮到經濟增速換擋和產業升級的雙重要求，中國也不宜再在經濟增速上過于緊繃與加力。而將增長目標主動調整為7%左右，讓經濟運行繃得不那么緊，既可以不會讓經濟過于失速，又可以在此目標下將更多精力用在調整經濟發展結構上。

經濟增速目標屬于預期性目標，而不是約束性目標，更多反映的是政府對市場主體的引導。適度降低增速目標，就是告訴市場各方，包括各級地方政府，在保證適當經濟發展速度的基礎上，要更加重視質量和效益，實現更長時期、更高水平、更好質量的發展。

同時，7%左右的增長目標，是低于此前部分市場研究機構的預判的，這一定程度上，也顯示了決策層對今年經濟運行有可能遇到風險的足夠重視。當前中國經濟正處在“三期疊加”的新常態，在這一情況下，決策層主動調速，降低目標，也是更多考慮了一些不利因素，在預案上提前做足準備。這意味，即便風險來襲，我們也留有經濟發展上的回旋余地與政策應對空間。

7%左右,一個可以實現的速度

7%左右是一個區間值，而實際一年的經濟運行復雜多變，GDP在不同季度可能存在上下小范圍浮動。而且，7%左右是就全國平均而言的目標，各地從實際出發，也會出現高低之差。作為一個跨時空的發展目標，這些小幅的差距是客觀與合理的存在。

2014年，在國內嚴峻的經濟形勢下，中國依然保持了7.4%的經濟增速，不但保持了增速、就業、物價的穩定，在結構調整、居民收入增長等方面也是亮點頻現。而面對挑戰與困難可能要更高的2015年，我們也要看到中國在經濟發展上的回旋余地與政策應對空間。
 

2015年既是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，同時還肩負收官“十二五”、布局“十三五”的任務，各項改革將會穩步推進。金融改革加速進行、農村改革釋放城鎮化紅利、國資改革進入落地之年、區域協同發展的實質性推進，以迅速興起的大眾創業，萬眾創新熱潮，都會成為提升我國經濟潛在增長率,實現經濟中高速增長、邁向中高端水平的動力來源和有力保障。

還應該注意到，在更加穩定和完善宏觀經濟政策中，更加注重預調微調、定向調控的創新思路也在顯現。2014年，包括定向降準、定向實施稅費優惠等，我國已經實施了一攬子重點支持小微、支持三農等薄弱環節的措施，這些政策的實際效果正在逐步釋放。

在2015年，按照“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，相信以微觀活力支撐宏觀穩定，以供給創新帶動需求擴大，以結構調整促進總量平衡的定向調控還會繼續加力增效，為今年的經濟增長提供良好環境。