憑借個人力量，霍州市檢察院反瀆局副局長朱東平在沒有房產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的情況下辦理成功多個房產(chǎn)開發(fā)證照。

　　在霍州市公安局原副局長王大鳴開發(fā)的美麗佳苑一側(cè)，朱東平主導開發(fā)的兩棟樓已建起20多層。京華時報記者王莉霞攝

　　今年1月，山西省霍州市檢察院反瀆局副局長朱東平被人向紀檢部門實名舉報：倒手土地開發(fā)房地產(chǎn)牟利。同時被以同一理由舉報的還有霍州市公安局原副局長王大鳴。

　　舉報者是山西房地產(chǎn)商侯德福的妻子趙會平。侯是朱東平的房產(chǎn)開發(fā)合作人，亦曾因建樓被指影響到隔壁王大鳴的樓盤遭索賠而與王大鳴熟識。

　　與某些房產(chǎn)開發(fā)者拿地建小產(chǎn)權(quán)房不同，相關(guān)證據(jù)顯示，朱東平和王大鳴兩人在官員任上以個人名義購買農(nóng)村集體土地，之后通過系列運作變更土地權(quán)屬為國有土地、獲得系列合法證照手續(xù)，進而假手他人開發(fā)大產(chǎn)權(quán)房上市銷售牟利。其間，當?shù)叵嚓P(guān)政府部門一路綠燈。

　　官員轉(zhuǎn)讓土地

　　如果不是公開舉報，朱東平的生意可能還能繼續(xù)做下去。

　　去年10月13日，在與丈夫侯德福失聯(lián)近半個月后，趙會平被朋友告知侯因涉嫌詐騙罪，被山西霍州市公安局網(wǎng)上通緝。雖然霍州警方一再否認，但趙會平仍將丈夫被通緝的原因歸結(jié)到其在霍州市投資的一樁商品房開發(fā)糾紛上。朱東平，是這起商品房開發(fā)糾紛的另外一方，此前他一直以合作開發(fā)者的身份出現(xiàn)，與侯德福一起開發(fā)霍州的一個房地產(chǎn)項目。

　　該項目名為香寓幸福匯，位于霍州市區(qū)興霍路與濱河路之間，開發(fā)企業(yè)為侯德福2011年在太原注冊成立的山西璟誠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。這個項目，是侯承攬的第一個房地產(chǎn)開發(fā)工程。趙會平稱，該項目截至目前已投資4300多萬，但已停工近10個月，成了當?shù)赜忻?ldquo;爛尾樓”。

　　侯此前是個包工頭，能變身房地產(chǎn)開發(fā)商，就是因為認識了朱東平。

　　據(jù)趙會平介紹，2011年7月，侯德福到霍州市搞工程，通過朋友介紹與朱東平結(jié)識，朱稱自己有一塊土地可以轉(zhuǎn)讓開發(fā)。一個月后，雙方簽訂了合作開發(fā)協(xié)議。

　　雙方2011年8月31日簽訂的名為“新建北關(guān)居委會硅鐵廠改造項目”的協(xié)議書顯示：朱東平將自己名下的霍州市北關(guān)居委會硅鐵廠3512.45平方米土地轉(zhuǎn)讓給侯德福，作為商品房開發(fā)使用，凈土地轉(zhuǎn)讓價格為920萬元。

　　協(xié)議同時約定了付款時限：簽協(xié)議后的7個工作日內(nèi)侯向朱支付200萬，框架封頂支付420萬，工程完工支付300萬。其間，朱東平負責完善開發(fā)手續(xù)，辦理規(guī)劃許可證、施工許可證、調(diào)整容積率，負責施工場地的三通一平工作，以及房屋交付協(xié)助侯辦理房產(chǎn)證。

　　協(xié)議還以“其他事宜”專門規(guī)定：“由于為了照顧各部門的關(guān)系，給甲方（朱東平）預留叁套成本價房屋。”

　　對于朱東平的身份，趙會平說，第一次見面時，朱東平就不避諱自己霍州市檢察院反瀆局副局長的身份，“中間人介紹時，一直叫他‘朱檢’”。

　　簽完協(xié)議后不久，侯德福即向朱東平的個人銀行賬戶匯款200萬元。“合作3年多來，我們一共支付給朱東平700多萬。”趙會平說，該工程目前爛尾，是因為開發(fā)證照不齊全，“證件無法辦理的原因是，這塊土地有問題。”

　　違規(guī)辦下多證

　　朱東平轉(zhuǎn)讓給侯德福的這塊土地，原為霍州市硅鐵廠所在地，其土地使用權(quán)人是霍州市北環(huán)路街道辦事處北關(guān)村民居委會。

　　據(jù)北關(guān)村村主任高小五介紹，原硅鐵廠所在的土地共8.1畝，屬于北關(guān)村集體土地，硅鐵廠原為北關(guān)村村辦企業(yè)，幾經(jīng)改制為私人合伙企業(yè)，2002年左右，因經(jīng)營不善停產(chǎn)。

　　“2007年朱東平通過朋友介紹，說想買這塊地搞房產(chǎn)開發(fā)。”最終，朱東平以每畝25萬元的價格買下了其中的5.1畝。

　　對于買賣集體土地一事，高小五承認“確實存在一些問題”。他說，當時因硅鐵廠破產(chǎn)，發(fā)不出工資，“所以想搞房產(chǎn)開發(fā)，建些小產(chǎn)權(quán)房解決困難。”

　　事實上，這塊土地在賣給朱東平后，其性質(zhì)從集體土地變更為國有土地，所建房從小產(chǎn)權(quán)變成了大產(chǎn)權(quán)。

　　按照土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村集體土地不能直接用于商業(yè)開發(fā)，需要將土地權(quán)屬變更為國有土地后才行。農(nóng)村集體土地要改變權(quán)屬性質(zhì)，唯一途徑是政府征地。其間流程包括須經(jīng)原所有權(quán)人同意，發(fā)布征收公告、擬定足夠的補償安置方案等法定程序。之后被征收土地被納入政府土地交易中心，進行招拍掛出讓。在這一系列流程完成后，獲得土地使用權(quán)的開發(fā)商，才能申請辦理相關(guān)開發(fā)許可證進行開發(fā)。

　　但這個看似復雜的法定流程，朱東平事實上走得并沒有那么難。2009年3月23日，他從霍州市國土資源局辦理了國有土地使用證（下稱土地證），之前，該地塊并沒有任何政府征收批文，土地性質(zhì)也仍為村集體所有。2009年7月29日，他在霍州市住建局給該地塊辦理了用于商業(yè)開發(fā)的建設(shè)項目選址意見書，后又于2010年1月21日成功辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　這一系列證件全部以北關(guān)村民居委會的名義辦理。高小五稱，這些證是朱東平個人辦下來的。自從5.1畝地賣出后，村委會再沒有與朱東平有過多接觸，對朱東平為何能辦下這么多的證，他也很好奇。

　　就這樣，通過這一系列證照，朱東平成功將村集體土地變更為國有土地，開始進行商業(yè)開發(fā)。

　　需要注意的是，朱東平與侯德福簽訂合作開發(fā)協(xié)議在2011年8月31日。此前，朱東平作為個人，并沒有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，但他硬是完成了“不可能完成的任務(wù)”，將系列許可證照辦理成功。霍州多名知情人對此的說法是，朱為辦證花了巨資，“僅辦土地證，朱東平就花了200多萬。”

　　因辦證期間，朱東平未找到合適的開發(fā)商，土地證等證件的使用權(quán)人仍為霍州市北環(huán)路街道辦事處北關(guān)村民居委會。之后，根據(jù)朱東平與侯德福簽訂的合作開發(fā)協(xié)議，雙方約定在侯支付完轉(zhuǎn)讓費后，由朱將土地手續(xù)轉(zhuǎn)到侯名下。

　　部分北關(guān)村村民在接受京華時報采訪時稱，商業(yè)開發(fā)原硅鐵廠土地他們此前并不知情，“直到硅鐵廠的房子被拆了才知道”。居住在廠內(nèi)的原硅鐵廠職工趙林東說，他在2012年年中才接到拆遷通知，2013年廠子才全部拆完。“我的房子一百多平，補償了25萬元。”

　　證照未齊開工

　　地面拆遷完成后，侯德福的樓盤于2012年8月開工。該樓盤總共兩棟樓，到2013年4月，已建到七八層。趙會平說，其時，朱東平尚未將土地證轉(zhuǎn)到侯的公司名下，也未辦理建設(shè)工程施工許可證和商品房預售許可證。

　　按照雙方協(xié)議中朱東平調(diào)高容積率的承諾，侯德福按照不超過容積率5.5的標準建設(shè)，建筑高度甚至可達到80米，朱東平負責辦理規(guī)劃手續(xù)。“若達不到，乙方侯德福有權(quán)終止合同。甲方返還乙方200萬首次付款，并支付每月2%的利息。”朱東平在協(xié)議中顯得信心十足。

　　所謂容積率，即某個建設(shè)單位內(nèi)地上建筑總面積與地塊面積的比值，又稱建筑面積毛密度。容積率越高，說明單位地塊內(nèi)建筑面積越大，居住舒適度越低。

　　事實上，在該地塊2013年才辦下來的工程規(guī)劃許可證中，霍州市規(guī)劃局批準的該地塊容積率為2.7，建筑限高為22米。“這也是導致商品房預售許可證等手續(xù)無法辦理的原因。”趙會平說。

　　對于建設(shè)工程施工許可證為何沒辦下來，趙會平也不得而知，只能說大致與沒有批文有關(guān)。

　　侯德福公司的工程師佟志（化名）表示，私自提高房屋容積率是一個大問題。“超過住建局規(guī)定的容積率建的房子，都屬于違章建筑，是要被拆除的。”佟志說，當時房子已經(jīng)建了，幾千萬的錢砸了進去，終止合同談何容易？即使要朱東平返還200萬，也遠遠不夠損失。“明眼人一看就是外行協(xié)議，侯德福第一次搞開發(fā)，太不謹慎了。”

　　私調(diào)容積率也讓侯德福被另一名搞房地產(chǎn)開發(fā)的當?shù)毓賳T抓住了把柄。

　　2013年8月，香寓幸福匯建到10層左右，已超過限高5層時，與鄰近小區(qū)美麗佳苑發(fā)生糾紛。霍州市公安局原副局長王大鳴正是該小區(qū)的實際開發(fā)者，他隨后以施工造成其部分用房開裂為由向住建局舉報，要求對侯德福項目停工。

　　王大鳴要求賠款350萬。“為給工程降低損失，我們也沒有辦法，還沒鑒定就賠錢。”

　　雙方簽訂的賠償協(xié)議顯示，協(xié)議中乙方（受償方）為李惠珍，王大鳴作為乙方代理人出現(xiàn)。“李惠珍是王大鳴的母親，目前我們共賠了290萬，都是直接打到王大鳴的私人銀行賬戶。”趙會平出具的兩份收條顯示，侯德福公司于2014年1月20日向朱東平借款200萬元，用于支付王大鳴的賠款，由朱東平直接支付。2014年4月10日，侯德福公司向王大鳴個人銀行賬戶匯款100萬元，證明匯款收到的收條上，收款人為李惠珍。

　　“王大鳴是霍州市公安局原副局長，我們也不敢惹。”趙會平稱，這是不鑒定直接賠款的最重要原因。

　　因與王大鳴糾紛及樓盤多處違建等原因，自2014年4月起，香寓幸福匯工程停工。

　　據(jù)了解，該樓盤早在2012年開工后不久就開盤預售，隨后售出210多套，獲得2600多萬元房屋預售款。原定去年5月的交房時間延期后，購房者多次找侯德福要求退款給說法。“賣房的2600多萬早已經(jīng)投到項目上去了，哪里有錢退？”趙會平說。

　　公安官員神通

　　與侯德福樓盤“過于靠近”的美麗佳苑小區(qū)，亦為原硅鐵廠的一部分。北關(guān)村村主任高小五說，硅鐵廠總共8.1畝，早在朱東平買走5.1畝前一年，另外的3畝地被人買走，用來建設(shè)美麗佳苑，買主就是王大鳴。

　　高小五說，王大鳴當時的購買價格也為25萬元每畝。“買地和建房時，王大鳴還未退二線，任霍州市公安局副局長”。

　　相比檢察院反瀆局副局長朱東平，公安局副局長王大鳴的能耐似乎高了很多：朱東平至今還有建設(shè)工程施工許可證和商品房預售許可證未辦下來，但王大鳴開發(fā)的美麗佳苑，房子早已賣完，購房者早已入住并辦理了房產(chǎn)證。

　　美麗佳苑小區(qū)只有1棟樓，樓高11層，共有88戶。京華時報記者調(diào)查獲知，美麗佳苑小區(qū)的開發(fā)公司為霍州市大地華城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，其法定代表人武蔡誠表示，王大鳴并非該公司股東，自己僅與其熟識。“美麗佳苑是王大鳴掛靠我公司，他自行開發(fā)的。”武蔡誠稱，王大鳴作為個人并無房產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，因此利用其公司資質(zhì)開發(fā)房地產(chǎn)。

　　對于雙方合作的方式，武蔡誠表示，“公司只參與了后期售樓。”對于雙方分成等情況，武蔡誠表示不便透露。

　　美麗佳苑小區(qū)于2008年開建，2011年底交房，售樓價格約為每平米2600元，每戶約120平方米。“每套30多萬元成交，在霍州算是高檔房了。”該小區(qū)業(yè)委會工作人員和多名住戶表示，此房為大產(chǎn)權(quán)房，土地證和房產(chǎn)證齊全。一業(yè)委會工作人員稱，此前該地塊的使用權(quán)人掛在開發(fā)商大地華城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司名下。

　　當?shù)匾婚_發(fā)商王明（化名）表示，對于集體土地，早幾年也出現(xiàn)過“你出地，我開發(fā)”的情況，“但建成后是小產(chǎn)權(quán)房，絕不可能變成商用住宅。”

　　該開發(fā)商表示，以王大鳴所建的美麗佳苑來看，施工成本、開發(fā)成本、繳納的稅金和買地費用大概需要投入2000多萬，“當時他的房子開盤早，前期投入并不多，賺1000多萬沒問題。”他同時表示，霍州當?shù)厥蹣枪疽话闶浅槿′N售價格的2%到5%作為銷售傭金。

　　“開發(fā)房產(chǎn)，賣房子，王大鳴幾年就成了霍州有錢人。”王明說。

　　土地信息“失蹤”

　　王明還表示，像朱東平、王大鳴一樣，霍州有多個官員開發(fā)房地產(chǎn)，“霍州市公安局還有領(lǐng)導搞房地產(chǎn)開酒店的，很多人都知道，但這兩年查得比較緊，公然經(jīng)商的情況少了很多。”

　　經(jīng)京華時報記者核實，朱東平為霍州市人民檢察院反瀆局副局長的身份屬實，他在檢察院已工作20多年。

　　霍州市檢察院公布的工作人員工資情況顯示，作為反瀆局副局長的朱東平月工資為2913元。“加上福利等一起，他大概每月有五六千元。”該檢察院一工作人員說。

　　拿著這些工資的朱東平動用了遠超其實際收入能力的資金進行開發(fā)。

　　2007年，朱東平向北關(guān)村民居委會買下5.1畝土地時花費約127萬元。地上建筑拆遷等問題，則是與硅鐵廠老板協(xié)商。“朱東平總共花了不下600萬才把這塊地買下來。”一名知情人透露，這還不包括辦理土地證等證照所花的巨額資金。

　　直到4年后，朱東平與侯德福合作開發(fā)房產(chǎn)，此時，朱東平的錢才開始“回籠”。趙會平提供的一份公司出納做賬記錄顯示，截止到2013年7月，侯德福所屬的公司一共給朱東平私人賬戶打款566萬元，其中大部分為土地支付費用。

　　同時，趙會平還提供了一份侯德福手寫的“朱東平與侯德福合作過程”，其中稱2011年起至今，侯給朱東平現(xiàn)金3次，共計35萬元。買過手表5只，冬蟲夏草含片2份。另外，煙酒茶每年兩三次，共計30萬到50萬左右，大小應(yīng)酬開銷200多次，也不低于50萬到60萬。

　　在香寓幸福匯停建后不久，朱東平曾表示接手開發(fā)，“但價格沒談攏，我們建樓就花了4300多萬，他只肯出3700多萬。”趙會平稱。

　　趙會平稱，她在網(wǎng)上實名舉報之后，“朱東平曾發(fā)過一次短信想要私下解決。”趙會平去年11月15日收到的手機短信顯示，朱東平在短信中表示“自己被舉報決不理會，但王大鳴發(fā)了半夜的火”。短信中，朱東平轉(zhuǎn)達了王大鳴“幾點意思”：侯德福網(wǎng)上通緝，他（王大鳴）可以幫忙辦理取保，前提是把網(wǎng)上的舉報消除了。朱東平還表示，“簽的協(xié)議雖然是合作共同開發(fā)，但根據(jù)合同法相關(guān)規(guī)定，合同內(nèi)容完全是買賣合同。”他要求侯德福出面進行協(xié)商，否則王大鳴將會就香寓幸福匯違建問題舉報，其房屋面臨拆除，政府和購房者也將不斷找其麻煩。

　　1月19日，京華時報記者前往霍州市國土資源局、城建局等單位，欲弄清楚香寓幸福匯地塊證照辦理流程。國土資源局工作人員查看了原硅鐵廠處的土地登記信息后表示，“查不到原硅鐵廠土地的任何登記信息”。他說，按正規(guī)程序來說，一般有土地證等手續(xù)的土地在國土局都有登記，“這塊地要么沒登記，要么手續(xù)有問題，但這肯定不正常。”至于具體怎么不正常，他表示因無記錄，自己也不清楚。

　　城建局則拒絕查詢，“這塊地有爭議，不方便查。”規(guī)劃局一工作人員表示，自己新來，并不清楚此事。

　　霍州市住建局工作人員表示，侯德福一直未露面，很多情況不是很了解。對于已購房的210多名購房者，“已經(jīng)要求朱東平按月辦理退款，現(xiàn)已進行3個月，退了近百戶。”

　　紀檢介入調(diào)查

　　自1月19日起，京華時報記者多次致電朱東平和王大鳴，但兩人電話均無人接聽。

　　1月19日，霍州市人民檢察院檢察長王華表示，朱東平確為霍州市檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長。早在去年11月趙會平進行網(wǎng)上舉報時，單位已得知此事，“作為反瀆局副局長經(jīng)商，朱東平違法違紀，我們已經(jīng)聯(lián)系紀檢監(jiān)察科對其情況進行調(diào)查，一旦核實，會對其進行相應(yīng)的處理。”

　檢察院控告申訴檢察科一名工作人員稱，朱東平并不經(jīng)常來單位上班，“我們也常看不到他人。”

　　霍州市公安局經(jīng)偵科民警表示，侯德福被網(wǎng)上通緝，系因與其聘請售樓部張姓經(jīng)理發(fā)生經(jīng)濟糾紛遭其舉報而立案。對于王大鳴經(jīng)商一事，信訪科民警表示，王大鳴確為市公安局原副局長，其開發(fā)房產(chǎn)期間在職。因快退休，近兩年已退居二線，目前為正科級干部。“王大鳴違法違紀經(jīng)商一事，單位內(nèi)早有議論，但單位的紀檢科級別較低，只能調(diào)查處理副科級以下的干部，所以還需市紀檢委對其進行調(diào)查處理。”

　　霍州市紀檢委常委楊敬奎表示，已于去年11月接到舉報并受理，并于當時開始調(diào)查取證，“目前我們的調(diào)查已經(jīng)接近尾聲，目前還需要趙會平提供一些原件材料進行取證，一旦核實，我們會立即處理。”