破解涉土信訪難題 維護社會和諧穩定

上蔡縣國土資源局解決信訪積案側記

記者 楊同山 通訊員 殷天堂

2013年3月，車光輝調任上蔡縣國土資源局黨組書記、局長，上任伊始，多年的信訪積案有幾十起，只要一開門，上訪群眾就圍滿辦公室，大家只好天天圍著信訪轉，其他工作難以開展。車光輝清醒認識到打贏是硬道理，穩定才是大戰略；做好涉土信訪工作不僅涉及社會大局和諧穩定，也是順利開展國土資源管理工作的基礎和助推劑。通過一段時間的調查研究和走訪基層群眾，經過與局黨組班子共同商討，出臺了一個圍繞信訪工作總思路、實現一個總目標的“六字”信訪工作方案：“重”字當頭，緊緊抓住破解信訪源頭管控的核心；“新”字領軍，做到常態化，問題化解在萌芽狀態；“法”字盾牌，切實破冰履行依法行政合規守法；“公”字維權，維護群眾合法權益決不動搖；“情”字為先，真誠、真心、誠信和諧化解矛盾糾紛；“巧”字化解，創新思路，不拘一格破解信訪難題。

“重”字當頭，緊緊抓住破解信訪源頭管控的核心

2014年5月12日，由該局信訪工作領導小組全體人員參加的信訪專題會議正緊張召開，主要議題是研究解決縣城北關二組群眾反映倒賣集體土地、范大平宅基糾紛問題等涉土信訪事項，通過了解事實、查閱資料、與當事人溝通，現場制訂解決方案，經當事人同意簽字，立即生效按方案執行。事后，當事人范大平雙手捧著錦旗遞給車光輝，感激地說：“我這個土地糾紛已經拖了十年，官司打到市中級人民法院，一家人為這事差一點把命丟了，現在問題得到解決，感謝國土資源局這么多領導為此事操心、協調、處理，以后我可以安心生活了，心里的一塊石頭終于落了地。”像這樣的信訪專題會議，局信訪工作領導小組每月至少開兩次。

很多涉土信訪都是歷史遺留問題，這些問題時間跨度長、跨行業、跨部門，涉及面廣、案情復雜、與現實利益主體相關，處理難度大。但是，越拖越難解決、越拖引發的矛盾越大。該局首先把處理解決遺留問題作為突破口，將全縣遺留涉土信訪問題形成的原因、存在的問題及對策形成書面材料，向縣委、縣政府主要領導進行專題匯報，為解決遺留涉土信訪爭取政策和支持。局主管信訪的副局長黃宣偉被任命為縣委群工部副部長，分管涉土信訪工作，定期參加縣委群工部部長辦公會和信訪案件研判會，并在縣委群工部設立了副部長辦公室和國土資源局接訪窗口，從而改變了國土部門單打獨斗的局面，加大了涉土信訪案件的處理力度，建立了部門聯動、齊抓共管、群防群治的國土資源信訪工作機制。

如塔橋鎮塔橋村四組與該縣農業局塔橋種子站土地糾紛，涉及縣農業局、縣國土局、縣住建局、縣公安局、塔橋鎮政府等單位，車光輝積極向縣政府匯報，由縣政府辦公室牽頭，召開信訪聽證會和答復會，多部門同時參與，既解決了信訪人多頭上訪的問題，又增進了部門間對案情的相互了解，還解決了同一信訪事項各上級部門同時復查復核的問題，既方便了信訪人，又節約了行政資源。

“新”字領軍，做到常態化問題化解在萌芽狀態

78戶購買宅基戶18年不能得地建房的遺留問題，是上蔡目前最大的涉土信訪問題。該問題歷時時間長，又涉及縣住建局、縣林業局、縣農業局、縣財政局、臥龍辦事處等單位，車光輝到任后找準癥結、摸清根源，用“借雞下蛋”的辦法，讓購買戶與開發公司達成一致意見。正當大家高興的時候，2014年3月，縣政府開展蔡國故城綠化帶工程，該宗地被規劃走大半，購買宅基戶的情緒又沸騰起來，車光輝因勢利導，得知這一情況后立即向縣委、縣政府主要領導匯報，取得縣信訪領導小組的支持，將該宗地沿古城墻規劃帶向西延伸，同時增加該宗地的容積率，一天時間就使問題得到解決。

車光輝經常說，通過解決遺留涉土信訪問題，大家要有一個清醒認識，凡是能當即解決的不要拖到第二天、凡是能把問題解決在萌芽狀態的決不讓問題發展擴大，要掌握新情況、了解新動向，把問題化解在萌芽。

“法”字盾牌，切實破冰履行依法行政合規守法

依法行政是處理涉土信訪問題的根本原則，由于信訪人不懂法或想通過上訪給政府部門施加壓力，對本來應該通過正常途徑解決的問題，信訪人卻找信訪部門或有關領導反映，不但增加了信訪工作量，而且信訪人也走了彎路，耗時費力，浪費了行政資源。

這類問題突出表現在注銷土地登記類信訪事項上，當事人對政府具體行政行為不服，可訴訟、復議和申請政府自行糾正，三條路最終都是要訴訟解決。對此，該局按照信訪接訪規定，堅持耐心向信訪人做工作，積極引導信訪人直接通過訴訟解決問題。另外，經調解達成協議的信訪事項，該局一律制作調解協議書并加蓋人民調解委員會印章，根據《民事訴訟法》和《人民調解規定》的規定，調解協議書的變更、反悔、撤銷由人民法院裁決，引導上訪人將無序上訪變為有序申訴，做到依法行政、合規守法。

原上蔡縣蔡都鎮南關三組不服縣政府給正巖公司頒發土地證案就是一個典型事例。鄭州市正巖房地產開發有限公司征用原蘆崗鄉董寨村第六村民組土地33.78畝建建材大世界和水果批發市場，并分批辦理了土地使用證，南關三組一直對縣政府具體行政行為不服，在歷經復議訴訟的同時多部門上訪，因訴訟仍在進行中，行政處理和司法訴訟不能同時進行，繞了一大圈，最終還是要回到訴訟途徑，在工作人員有理有據的引導下，南關三組決定撤回申請，自愿終止政府部門調查訴諸法律。

“公”字維權，維護群眾合法權益決不動搖

大多數上訪人都是因自身合法利益受到侵害和事情處理不公平，為尋求公平、公正而去上訪，如何體現一個“公”字，維護群眾合法權益，是解決信訪問題的關鍵。

徐冬松、朱學文、郝耀坤等34戶擴街拆遷遺留問題，均是縣政府1990年以來擴寬縣城南關街、興業路、秦相路西段等，中途改變規劃，導致手續齊全無地建房，因都是商業用地，給當事人造成物質和精神的巨大損失。縣政府幾經成立工作組，均因補償數額低未能解決。車光輝到任后，獨辟蹊徑，報請縣政府同意后，一改上蔡縣過去等面積補償為等價值補償：過去處理辦法是一平方米一級商業用地安置到三級商業用地仍是一平方米；現在是對拆遷地段和安置地段進行評估，等值安置；雖然被安置的地段不是黃金地段，但面積增加了，公平合理了，34戶的意見終于和縣政府達成一致。

“情”字為先，真誠真心誠信和諧化解矛盾糾紛

世上無難事，只怕有心人。想徹底化解涉土信訪問題，必須用真情換真心，切實把群眾的事當父母的事、當兄弟姐妹的事，這一句話對于全局上下來說都深有體會。

大路李鄉肖里侯村侯坤，年逾八十，膝下無子，隨女兒生活，由于其不在本村居住，宅基荒蕪，村里將其宅基調整給本村村民侯艷群，并于1993年辦理了土地使用證。因侯坤年事已高，女兒們考慮到后事問題，要葉落歸根，村里因沒有空閑宅基而無法重新安排，侯坤的兩個女兒用三輪車天天拉著他上訪。考慮到當事人的實際情況，每次接訪車光輝都拉著老人的手苦口婆心，用自己身邊的事撫慰老人的情緒。車光輝主持局黨組信訪專題會幾經研究，抽調專人配合大路李鄉人民政府進行調解。侯坤被車光輝的真情所感動，終于同意大路李鄉的解決方案，被女兒接走安度晚年。侯坤見人就說：“老車，清官，實在！”

類似的問題有很多，看著當事人無奈的眼神、聽著當事人的訴求，每一個工作人員都是滿懷真情地工作，努力為每一個當事人解決問題，直至他們滿意，就是再難、再苦、再累也都無怨無悔。

“巧”字化解，創新思路不拘一格破解信訪難題

創新思維、找準癥結、把握火候，除苦干、實干外，還要創新一個“巧”字，起到“四兩撥千斤”的效果，最終實現涉土信訪問題的少發生、快處理、和諧解決。

邵店鎮后楊村村民王文因宅基問題與村民王籠頭一家糾紛多年并發生訴訟，市、縣兩級法院均因超過訴訟時效判決王文敗訴，王文長期信訪。2014年4月1日，車光輝利用中午下班時間帶領局信訪辦主任到邵店鎮政府協商解決，在邵店鎮政府大伙上吃一碗面條后，與邵店鎮黨委書記、紀檢書記、國土所長、后楊村主任及反映人王文現場辦公。經過近兩個小時的反復溝通，車光輝弄清情況后當即拍板：1.目前王文不符合分戶條件，不予規劃宅基，其爭議的小片荒由村依法按程序收回；2.王文反映的王籠頭土地證確實存在問題，該局立案予以審查；3.以上兩點在村里張貼公告，讓群眾監督。此舉一下解開了王文多年的心結，多年沒法解決的案件，車光輝一錘定音，王文感激連連。

上蔡縣人多地廣，宅基糾紛和土地權屬爭議類信訪多發，有些雖說是雞毛蒜皮的小事，但是處理不好往往會引發嚴重的后果。該局成立了信訪穩定工作領導小組，黨組成員分包股室和基層所，土地監察大隊按中隊包鄉，基層所人員劃片包村；在基層所和土地監察大隊設立專職信訪員，負責來信來訪登記、案卷報送、信訪信息傳遞等工作；村級土管員充分發揮前沿尖兵作用，負責本村內的涉土信訪矛盾調解、日常土地管理、基本農田保護工作；全縣上下形成了一個全覆蓋、網格化的涉土信訪監控網絡，一旦發生信訪事項，最快時間內有工作人員與信訪人見面，了解事由、溝通協調、處理解決，建立有效的快速反應機制，做到不解決問題不罷休，使涉土信訪矛盾即生即解。

兩年來，上蔡縣國土資源局以著力解決信訪積案為突破口、以探索涉土信訪排查調處新模式為載體、以建立長效機制為保障，涉土信訪積案化解取得了顯著成效，2014年信訪總量與2013年相比下降43%，信訪案件按期結報率100%，實現了近10年來首次全年無赴京上訪，連年被上蔡縣委、縣政府命名為“群眾工作先進單位”，連年榮獲全市國土資源系統信訪工作年終考評優秀單位稱號，連年榮獲全省國土資源系統信訪工作先進單位稱號，最終贏得的是人心，贏得人民的贊賞和滿意。

惟其艱難，更顯勇毅。惟其磨礪，始得玉成。信訪問題無論在哪個領域、哪個行業，往往都被視作“老大難”問題，特別是一些敏感行業、熱點問題，更被視為“火藥桶”，然而在古蔡大地上，國土資源管理一幫人卻迎難而上、主動作為、敢于擔當、奮勇向前，開創國土資源管理系統信訪工作新局面、新起點。惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。在剛剛過去的2014年，上蔡縣國土資源局用一份滿意的答卷為涉土信訪工作畫上圓滿的句號；2015年，國土資源管理一幫人意氣風發、穩步前行，盡情在古蔡大地放歌。