被視為中共工作重中之重的“三農”問題進入新的歷史發(fā)展時期，在中國經濟增長邁入中高速、發(fā)展水平邁向中高端的“雙中高”階段，如何創(chuàng)新思維、夯實農業(yè)基礎、增加農民收入，成為中國開展現代化農業(yè)建設的重大任務。

　　中國日前印發(fā)題為《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》的中央一號文件，連續(xù)１２年聚焦“三農”（農業(yè)、農村、農民）問題。

　　文件指出，當前，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位、促進農民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。

　　“農業(yè)有四大傳統(tǒng)貢獻，體現在產品、勞動力、資金和外匯上。”中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田說，“如今，農業(yè)還被賦予了生態(tài)、政治等意義，強化農業(yè)基礎地位，能夠保證城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，有利于三大產業(yè)融合發(fā)展。”

　　中央一號文件對２０１５年農業(yè)農村工作提出了“穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動”的總要求，并從“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”“加大惠農政策力度”“深入推進新農村建設”“全面深化農村改革”“加強農村法治建設”五個方面作了部署。

　　農業(yè)部部長韓長賦去年底曾就如何落實中央農村工作會議精神表示，２０１５年將堅持以穩(wěn)糧增收調結構、提質增效轉方式為主線，千方百計使糧食產量穩(wěn)定在１１０００億斤以上、農民收入增幅保持在７．５％以上。

　　農業(yè)農村是保障經濟持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”，是調節(jié)勞動力就業(yè)波動的“蓄水池”，是擴大消費的新增長點。

　　“在中國經濟發(fā)展新常態(tài)下，夯實農業(yè)基礎，首先要轉變農業(yè)發(fā)展方式，使之更集約、更復合。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說，“其次，要繼續(xù)加大政策和資金支持投入，改善基礎設施建設、農業(yè)生產條件和耕地質量。”

　　“引入市場資本，激發(fā)農業(yè)潛力和激活土地、資產等農業(yè)各要素”是李國祥提出的強化農業(yè)基礎地位的第三條路徑。

　　雖然中國糧食總產量已實現“十一連增”，但農業(yè)資源稟賦匱乏和人口超多的大環(huán)境沒有改變，糧食供求緊平衡的基本態(tài)勢也沒有改變。

　　中國為發(fā)展現代化農業(yè)，不斷加強農業(yè)和農村基礎設施建設，提升農業(yè)設施裝備水平。截至２０１４年８月，全國農田有效灌溉面積比２００５年增加１．１２億畝；當年全國農機總動力預計相對２００４年增長６４％。

　　中央一號文件要求，探索建立糧食生產功能區(qū)，將口糧生產能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。

　　有“中原糧倉”之稱的河南省是中國糧食主產區(qū)，該省農業(yè)廳種植業(yè)處副處長黃偉表示，除規(guī)模化經營外，“未來糧食增產潛力，主要在技術投入和生產方式轉變。”

　　鄭風田表示，農業(yè)現代化不僅可以解決糧食安全問題，確保糧食產量增長，更重要的意義在于解放農村勞動力，使其可以投入新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設中。

　　城鄉(xiāng)二元結構是中國經濟社會發(fā)展中的結構難題，是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。而推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化建設是中國未來經濟發(fā)展的重要動力和擴大內需的最大潛力。

　　縱觀自２００４年以來的中央一號文件，提高農民收入都是一個核心內容。２００６年以來，中央已累計投入７０００多億元，著力改善農民生產生活條件。中國還取消了兩千年來對農民征收的農業(yè)稅，實施了種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。

　　在政策傾斜、資金投入、環(huán)境利好等聯合發(fā)力之下，近年來，中國農民增收已實現“十一連快”，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

　　鄭風田說，農民增收方式有顯性和隱性之分，前者主要有加強對糧食生產區(qū)和農業(yè)大省的投入，增加對農民和農產品補貼。而為農民提供公共物品、醫(yī)療等社會化服務，提供非農就業(yè)崗位，加強對農民的教育投入等，則是隱性的。

　　中央一號文件提出，富裕農民，必須充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，開發(fā)農村二三產業(yè)增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度，努力在經濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。

　　李國祥建議，把農業(yè)中過去的保障性產品延伸為發(fā)展性產品，提高農產品附加值，是提高農民收入的重要方式。（完）