網絡彩票行業再次迎來“地震”。

日前，財政部、民政部、國家體育總局聯合下發《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，要求各級單位對彩票市場中擅自利用互聯網銷售彩票的現象，展開自查自糾工作。

隨即，2015年1月16日和1月19日，網絡彩票銷售平臺神彩網和卓彩網分別在官網公告暫停彩票銷售業務。神彩網方面稱，暫停原因是公司業務轉型，而卓彩網則表示停止銷售系為配合三部委通知，恢復售賣時間不詳。

“小網站有的已經頂不住了。”業內人士對《中國經營報》記者感慨此次整頓力度不同以往。

多年以來，行業內對于彩票網站銷售的合法性一直存在爭議，目前官方認可的銷售平臺僅有獲得財政部授權的中國競彩網和500彩票網。然而，實際上運營中的彩票銷售業務的網站有300~400家，以“代購”或“后臺電話投注”等說法運營。

網絡彩票行業近年呈現出爆發式增長，人民網等大型門戶網站紛紛加入其中掘金，并形成了一定規模，獲得了廣泛的用戶群體，它們憂心會被“一刀切”地終止，期待國家能夠進一步擴大授權范圍。而與此同時，由于監管不完備，水平參差不齊，行業內亂象頻出，私莊、黑彩、徇私、彩票公益金去向不明等情況的發生，則嚴重危害了彩票中心的公信力，促使有關部門出面整頓。

業內人士猜測，國家此番大力整頓過后，網彩銷售市場或許將迎來進一步的放開。

“合法性”之爭

這已經是國家對互聯網彩票行業的第五次整頓。

據統計，此前國家有關部門曾于2007年、2008年、2010年、2012年，四次叫停網絡彩票銷售，并相繼出臺了《彩票管理條例》《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》《彩票管理條例實施細則》，修訂《彩票發行銷售管理辦法》，并發布《電話銷售彩票管理暫行辦法》。

不過相對于此前的整頓力度，行業內人士普遍認為，這次不太一樣了。

彩通咨詢創始人李劍接受記者采訪時表示：“此次叫停是在反腐的大背景下展開的，而且是由中心去內部糾察和審計，延伸到出票公司和彩票網站，影響范圍大。不同于以往只是發一紙官方公告，感覺并不會很有效的執行。”據他了解，這次行業內網站恐怕難以采取“咬文嚼字”的方式去規避，中心可能會明確的停止合作。此輪整頓不會像從前一樣不了了之。

一名不愿具名的行業內人士對記者表示：“往好的方面想，這次糾察過后行業內會更加規范，此后或許也將逐步開放銷售權。”

據多位業內人士透露，3月份，六部委或將就互聯網彩票行業的整頓聯合發文，給予進一步解釋，公安部、工信部和工商部或許也在其列。

李劍認為，此次國家采取雙管齊下的做法，一方面由各級體彩、福彩中心自糾自查，另一方面具有執法能力的部委加入，將對網絡彩票企業形成實際上的控制力。以往整頓中讓企業停業一兩周至半年的情況將不會出現，這次或許會長期停業。“這個行業的競爭已經可以用慘烈來形容，太多企業參與不是好事，毛利很薄，在這種情況下企業難以自律。加之彩票中心目前無法監控各個網站上購彩、出票情況，市場如此運營下去可能會出現有損彩票中心公信力的事件。短期來看對行業內數百家企業來說，這可能是一件很悲壯的事情，但長期來看對行業是種利好。”

關于彩票銷售網站的合法性的爭論，一直是個羅生門，繼2013年財政部印發《彩票發行銷售管理辦法》，首次肯定互聯網彩票的合法地位之后，爭論的焦點便集中在了網站是否需要獲得財政部的“授權”上。

據彩票行業觀察人士蘇葭介紹，由于中國尚未出臺彩票法，目前所依據的就是國務院出臺的《彩票管理條例》，不過該條例對于網站合法性問題并沒有明確的說法，具體的監管工作由財政部操作。

彩票學者程陽指出：“財政部中直接負責網彩管理的是彩票管理處，對國家體彩中心和國家福彩中心兩個部門進行監管是比較吃力的。20多年前制定的彩票管理體系已經難以滿足市場需求。”

據了解，2014年互聯網彩票銷售額已達到800億元，而300~400家彩票網站中，只有500彩票網和中國競彩網兩家機構具備財政部給予的網絡彩票銷售授權。上述兩家機構于2012年9月獲得了財政部批準，開展互聯網代理銷售彩票業務試點工作。但對于大部分網站來說，“合法性”就像一柄達摩克利斯之劍，懸在頭上。很長一段時間內，一些網站曾以運營模式屬于“代購”而非“代售”為理由，表示不需要“授權”。但根據三部委本次下發的通知，代購、代銷、合買、網站直接銷售和客戶端直接銷售等形式，都被定義為彩票銷售機構擅自委托網絡公司進行銷售的行為。

李劍表示，至今試點工作已開展了兩年，行業內十分關心的是500彩票網和中國競彩網的身份何時轉正，寄希望于試點結束后，國家會根據標準集中給一批合規企業頒發牌照。

利益鏈條錯綜復雜

數據顯示，2014年全國共銷售彩票3823.78億元，同比增長23.6%。其中互聯網彩票銷售超過800億元，而2013年同期這一數字則為420億元。近兩年互聯網彩票行業迅速升溫，大量資本涌入逐利，一方面由于2013年底500彩票網(WBAI)在紐交所成功上市，令市場看到了網絡彩票企業巨大的利潤空間。另一方面2014年巴西世界杯競猜釋放出了巨大的互聯網購彩需求。不過，在興旺的同時，互聯網彩票仍存在一些問題，而其發展受阻與彩票行業內部的錯綜復雜的利益鏈條也有極大的關系。

在彩票系統中，中福彩中心和中體彩中心屬于發行部門，而省級中福彩及中體彩中心屬于銷售部門。大部分彩票網站簽訂銷售協議的方式有幾種：大型網站通常直接與省級彩票中心簽訂銷售合同，而小型網站則直接找出票商，還有些網站則同投注站合作。

對于此前數次整頓的不了了之，市場上的一種說法是，中福彩和中體彩中心沒有執法權，因而無法叫停與省級彩票中心簽訂協議的網站。但是這種合法性，一旦跨省銷售就會被打破。而互聯網銷售則天然地具有打破地域性的特質，跨省銷售不可避免。

程陽認為網彩銷售跨省是種必然性，應該考慮到市場需求。而跨省的阻礙在于牽扯到彩票公益金分配的問題。富裕地區互聯網普及程度高，銷量好，公益金也就隨之較高。而相對貧瘠的地區，公益金可能就少些。

根據規定，占到彩票銷售額35%的公益金，主要用于推動福利及體育事業等公益事務，但近年來各地頻繁曝出彩票公益金去向不明，甚至被濫用的新聞。一些業內人士認為，這也是此次整頓網絡彩票的由頭之一。

如果說互聯網彩票動了誰的奶酪，線下投注站是繞不過的對象。在傭金分配上的差異，是投注站和彩票網站矛盾的導火索。

據程陽介紹，彩票銷售額中發行費占15%，線下投注站一般可獲得6%~8%的傭金，房租、打印紙票的費用開銷都包括其中。與此同時，給彩票網站的傭金卻往往有十幾個點。由于網站流量龐大，銷售業績好，中心和出票網也樂于給網站高額傭金。不過業內人士也指出，彩票網站其實承擔了營銷等彩票中心的工作，這是投注站所不負責的。

一位網彩從業人士告訴記者：“網站營銷開支很大。現在注冊送費、充值送費等方式非常普遍。其實算下來我們的毛利可能還沒投注站高。”

對于兩大渠道的矛盾，蘇葭指出，互聯網彩票的特點是便捷性和24小時銷售，以后可以把有時半夜銷售的足彩等對時效性要求高的品類放在網上賣，而把雙色球等時效相對不敏感的放在投注點，對兩種渠道的利益進行劃分，也利于雙方增加銷量。

另一個值得關注的問題是，投注站獲得的傭金點數是確定下來的，無法同彩票中心議價，而網站的傭金制定卻沒有那么透明，一些彩票中心的工作人員會從中獲得網站的返點，由此滋生出徇私和腐敗。

除此以外，由于目前彩票銷售網站的出票情況無法進行監測，當彩民中獎后，一些不法網站會以沒出票為由，拒接兌換彩金。彩民的利益由此很難獲得保障。

李劍認為，從網彩行業的長遠發展來看，太多網站入場并非好事，“比較好的局面是，有幾家垂直類網站，提供專業的服務，幾家大型門戶網站提供流量。這樣既不會出現惡性競爭，也不影響整體銷量。”