【建設中國特色新型智庫】

　　國家行政學院黨委書記、副院長 陳寶生

　　十八大和十八屆三中、四中全會提出，建設中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度，受到社會各方面廣泛關注和熱烈討論。近日，作為全面深化改革的一項重要任務，中辦、國辦印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂娬{了建設中國特色新型智庫建設的重大意義，明確了智庫建設的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列改革舉措和政策措施，這對提升國家軟實力、推動國家治理現代化和改革發展偉大事業，都將產生重大而深遠的影響。

　　建設中國特色新型智庫是時代賦予的使命

　　當前，我國經濟社會發展的內外部環境正在發生深刻變化，建設中國特色新型智庫是適應新形勢新任務、應對新機遇新挑戰的客觀需要。

　　一是保持經濟社會持續健康發展的需要。我國經濟發展正處在“三期疊加”的復雜環境中，爬坡過坎，任務艱巨而繁重。推動經濟向中高速增長換擋、結構向中高端升級、發展方式向創新驅動轉變，保證經濟發展順利步入“新常態”，決策的難度越來越大，要求越來越高。要準確研判發展態勢，保證及時正確決策，有效破解發展難題，迫切需要更廣泛、更高水平的智力支撐。智庫的首要職能就是服務于決策。加強智庫建設，更好地發揮專家學者作用，更充分地凝聚民智民意，將有力支撐科學民主依法決策，推動經濟社會持續健康發展。

　　二是推進國家治理變革的需要。十八屆三中全會把完善中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現代化，作為改革的總目標。圍繞這一目標全面深化改革，將使國家治理內容、主體、方式發生深刻變化。要適應利益格局多樣化、信息來源多極化、價值判斷多元化趨勢，國家治理包括政府治理、市場治理和社會治理，都需要構建程序合理、環節完整的協商民主體系，從各層次各領域擴大社會參與，形成現代治理體系，提高國家治理能力。智庫是國家治理體系的重要組成部分和重要環節，是國家治理與公眾參與的重要橋梁和紐帶。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須切實加強中國特色新型智庫建設，充分發揮智庫在治國理政中的重要作用。

　　三是服務于中華民族偉大復興的需要。當前，我國正處于實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期，按照“兩個百年”的戰略部署，“十三五”規劃承前啟后，既要完成全面建成小康社會的任務，又要為后小康時代進行戰略謀劃。實現中國夢，既需要強大的物質基礎，也需要健全的制度保障；既需要增強經濟等硬實力，也需要提高文化等軟實力；既需要保持國內穩定和諧，也需要提高國際影響力。從中外歷史看，智庫在提升國家軟實力、增強國家話語權、提高國家影響力方面發揮著重要作用?，F代智庫于20世紀初誕生于美國，伴隨著美國崛起，成為美國話語權的代言人、影響力的放大器。面對國際環境和大國力量對比關系的深刻變化，要實現中華民族偉大復興，不斷增強我國國際影響力和國際話語權，就必須加強智庫建設，發揮智庫在對外交往中的橋梁作用，通過智庫的研究交流和溝通闡釋，在國際上樹立中國好形象，發出中國好聲音，推動中國產品走向世界，推動中國文化價值影響世界。

　　牢牢把握中國特色新型智庫發展方向

　　智庫又稱思想庫、智囊團等，主要是指以戰略問題和公共政策為主要研究對象、服務政府決策的非營利性研究咨詢機構，具有公共性、客觀性、專業性和開放型的一般特點。《意見》提出，要從我國國情和實際需要出發，構建中國特色新型智庫發展格局。這就是說，建設中國特色新型智庫，在方向上既要遵循智庫發展的一般規律，準確完善智庫功能定位，又要從中國實際出發，體現中國特色，始終堅持智庫發展的正確方向。堅持黨的領導和中國特色社會主義理論統領，緊緊圍繞中心，服務大局，把服務于黨和政府決策作為重中之重。我們要建設的智庫又是“新型智庫”，它不同于過去一般的研究機構，而是要在智庫的特質上大膽探索創新，從思想觀念、組織形式、運行機制、管理方式、制度規范等方面推動智庫改革，提高智庫研究能力和水平，更好地履行智庫職能，真正成為黨和政府決策“信得過、用得上、離不開”的參謀助手。

　　從功能定位上看，《意見》對建設中國特色新型智庫也作出了部署，提出了標準和要求。智庫要在為政府提供咨政輔政服務、為社會提供理論觀點和解決公共事務方案、為國家提供公共外交宣傳等方面發揮作用。也就是說，中國特色新型智庫是資政輔政的智囊機構，針對黨和政府決策急需的重大課題開展研究。中國特色新型智庫是創新理論和引導輿論的社會服務機構，在廣泛調查研究基礎上向決策者反映社會意見，在作出重大決策后對公眾進行準確規范的詮釋，增強公共政策的社會效果。智庫還應圍繞國家戰略需要開展民間外交、公共外交，充當“宣傳和交流大使”，讓國際社會更好地了解中國。中國特色新型智庫也是高層次人才的儲備機構，提供思想產品需要匯聚不同領域的高水平專業人才，開展高強度、智力密集的研究工作也能培養和造就高層次人才。暢通人才流動，吸引和儲備人才，是智庫發展需要，也是國家人才隊伍建設的重要內容和途徑。

　　智庫建設并不遵循單一模式，而是有不同類別。既有國家財政提供經費來源的官方智庫或官助民辦的準官方智庫研究機構，也有高校創建的研究性機構或研究團隊為主體的高校智庫，還有社會公共基金興辦的非營利性民間智庫。在特定的情況下，企業投資成立的營利性研究機構或咨詢公司，也可以在公共政策領域發揮作用?！兑庖姟诽岢觯凑斩ㄎ幻魑?、特色鮮明、規模適度、布局合理要求，形成中國特色新型智庫體系。這就需要從我國智庫建設現狀和實際出發，遵循基本標準，突出優勢特色，分類指導，統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展，并重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。

　積極探索中國特色新型智庫發展之路

　　《意見》提出，我國的智庫發展時間短，重視程度不夠，缺乏制度安排和整體規劃，智庫數量不少但水平不高，跟不上形勢變化，不適應決策需要。建設中國特色新型智庫，必須堅持改革創新，積極推進不同類型、不同性質智庫分類改革，科學界定各類智庫的功能定位。例如，社科院和黨校行政學院要重點圍繞提高國家治理能力和經濟社會發展中的重大現實問題，開展國情調研和決策咨詢研究；高校智庫要著力建設一批社會科學專題數據庫和實驗室、軟科學研究基地；科研院所要圍繞建設創新型國家和實施創新驅動發展戰略，研究國內外科技發展趨勢，提出咨詢建議；社會智庫也要把社會責任放在首位，積極探索參與決策咨詢服務的有效途徑。不同類型的智庫要結合自己的特點，有所為有所不為，聚焦專業，形成優勢。要集中力量“把一壺水燒開”，創出自己的品牌，打出自己的特色，在一些重點領域形成核心競爭力。

　　《意見》還就深化智庫管理體制改革提出了一系列新思路、新舉措，可謂亮點紛呈。要深化研究體制改革，建立長期跟蹤、持續滾動資助的長效機制。完善不同類型智庫的組織方式和管理模式，建立智庫競爭、激勵和合作機制。深化智庫成果評價和應用轉化機制，拓寬成果轉化渠道。深化國際交流合作機制改革，建立與國際知名智庫交流合作機制?！兑庖姟吠瑫r強調，要健全制度保障體系，從信息公開、決策意見征詢、政策評估、政府購買服務等方面，推進相關體制機制改革，為智庫發展和發揮作用創造良好的制度環境。要高度重視，加強引導，從人才隊伍建設、資金投入保障等方面創造更好的條件，推動智庫健康有序發展。

　　《意見》提出，支持國家行政學院把建設中國特色新型智庫納入事業發展總體規劃，先行開展高端智庫建設試點，推動教學培訓、科學研究與決策咨詢相互促進、協同發展，在決策咨詢方面發揮更大作用。這為國家行政學院決策咨詢工作提出了新的任務要求，為學院智庫建設提供了難得的歷史機遇，也是國家行政學院的一項重要任務。借這股東風，把學院建設成為有重要影響的高端智庫，既是貫徹落實《意見》的重要任務，也是學院事業發展的內在要求。今后一個時期，學院要在梳理總結經驗基礎上，積極探索智庫發展之路。

　　一是堅持正確方向，增強智庫服務功能。緊緊圍繞黨和政府中心任務和工作大局，及時提出客觀專業、切實管用的政策建議。積極主動對重大戰略、公共政策和社會熱點問題發聲，正確闡釋黨的理論，解讀公共政策，研判社會熱點，引導社會輿情。

　　二是彰顯優勢特色，提高智庫能力水平。突出教學、科研、咨詢“三位一體”辦學特色，突出“行政”學科特色，突出開放辦學特色，努力提高咨詢服務質量。

　　三是推進改革創新，完善智庫管理體制。著力打造智庫拳頭產品，加強綜合性、開放式和網絡型智庫平臺建設，深化組織協調、咨詢研究、經費使用、成果轉化等體制機制改革，健全學院智庫發展的制度保障體系。

　　四是加強人才隊伍建設，提高智庫核心競爭力。要充分發揮廣大教研人員在智庫建設中的主體作用，注重發揮學員層次高、實踐經驗豐富的優勢，廣泛吸收和組織學院兼職教師和院外專家學者共同參與咨詢研究，形成一支專兼結合、內外互補、結構合理、有特色高水平的智庫專家隊伍。深化人事管理制度改革，形成以品德、能力和貢獻為導向的人才評價機制和激勵機制。