市畜牧局局長(zhǎng)王建國(guó)就建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制答記者問

我市是畜牧大市，畜禽飼養(yǎng)量大。近年來(lái)，部分養(yǎng)殖戶隨意亂丟病死畜禽，不按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，造成水源被污染、環(huán)境被破壞和疫病傳播，給畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公共安全和新農(nóng)村建設(shè)造成威脅。解決病死畜禽無(wú)害化處理問題，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，是涉及生命安全的大事，刻不容緩。日前，市畜牧局局長(zhǎng)王建國(guó)就我市建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制有關(guān)問題接受了本報(bào)記者的采訪。

記者：王局長(zhǎng)，您好！目前我市病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀如何？

王建國(guó)：我市是畜牧大市，畜禽飼養(yǎng)數(shù)量多，病死畜禽數(shù)量較大，無(wú)害化處理水平偏低，隨意處置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，我市無(wú)害化處理設(shè)施滯后，只能對(duì)少量病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，絕大多數(shù)病死畜禽采用挖坑深埋、焚燒、消毒方式處理，這種處理方式占用大量土地資源，極易發(fā)生病死畜禽導(dǎo)致的動(dòng)物疫病流行和水源、土壤、環(huán)境的污染。一些養(yǎng)殖戶或居民法制意識(shí)淡薄，隨意亂扔和處理病死動(dòng)物，給不法分子收購(gòu)、加工、販賣死亡動(dòng)物以可乘之機(jī)。面對(duì)當(dāng)前千家萬(wàn)戶飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)狀，目前我市病死畜禽無(wú)害化處理工作可謂是任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

記者：國(guó)家對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理有什么要求？

王建國(guó)：黃浦江發(fā)生多起漂浮死豬事件后，人們對(duì)食品安全監(jiān)管問題越發(fā)憂慮。為了有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》，決定對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理給予補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》中規(guī)定，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)每無(wú)害化處理一頭病死豬，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助80元。2014年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見》，就建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制提出了明確的要求。隨后，國(guó)家五部委組織召開貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見視頻會(huì)議，對(duì)建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制進(jìn)行了全面安排部署。

記者：我市將如何建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制？

王建國(guó)：按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。

記者：病死畜禽無(wú)害化處理應(yīng)該有誰(shuí)具體負(fù)責(zé)和管理？

王建國(guó)：《動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。此次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見》更加明確提出，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。對(duì)零星病死畜禽自行處理的，各地要制定相關(guān)處理規(guī)范，確保清潔安全、不污染環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽。

各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)。在山坡、溝壑、河流、湖泊、水庫(kù)等區(qū)域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級(jí)人民政府組織收集處理；在城市公共場(chǎng)所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織收集處理。在收集處理的同時(shí)，要及時(shí)組織力量調(diào)查病死畜禽來(lái)源，并向上級(jí)政府報(bào)告。

記者：病死畜禽無(wú)害化處理有何保障性政策？

王建國(guó)：按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。各縣區(qū)要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，落實(shí)補(bǔ)助、收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，確保無(wú)害化處理場(chǎng)所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。將病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備可以納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。從事病死畜禽無(wú)害化處理的，按規(guī)定享受國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠。將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無(wú)害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。

記者：對(duì)違法經(jīng)營(yíng)病死畜禽的有何懲治措施？

王建國(guó)：《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸病死或死因不明的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品。2013年出臺(tái)的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜禽及其肉類制品，應(yīng)當(dāng)按生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪予以處罰。近年來(lái)，我市對(duì)涉及病死畜禽的違法犯罪活動(dòng)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法部門在調(diào)查拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)懲違法犯罪分子，切實(shí)做到懲處一個(gè)、警示一批、教育一片。我們相信，通過(guò)病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的不斷完善和打擊違法犯罪力度的不斷強(qiáng)化，我市病死畜禽無(wú)害化處理工作必將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，公共衛(wèi)生安全也將得到切實(shí)保障。

    （本報(bào)記者）