核心要點：

　　■ 要不要堅持改革，對改革自覺不自覺，不是一般的思想方法問題，而是關系四化建設成敗和國家前途命運的指導思想和指導方針的問題。在改革的總方向和總目標上，必須堅定不移。

　　■ 改革開放是一個龐大的系統工程，只能采取分步過渡的漸進方式，這就決定了改革中會出現一個長期的新舊體制交替的過程。

　　■ 改革是在馬克思主義基本原理指導下，進行前人沒有進行過的艱苦探索，只能邊實踐、邊總結，在探索中前進。

　　■ 通過對外開放參與國際分工，進入國際經濟大循環，集世界各民族文明成果為我所用，建立自主經濟體系，匯天下之精華、成自家之優勢。在抓好引進技術的同時，堅持引進與消化、吸收、創新密切結合的方針，廣泛開展群眾性的技術革新活動，這是我們趕超世界先進水平的必由之路。

　　■ 大力弘揚腳踏實地、埋頭苦干、求真務實的優良作風，堅決克服浮躁思想和短期行為，做到講實話、干實事，敢作為、敢擔當，發揚“釘釘子”精神，把改革事業不斷推向前進，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

    日前，《遼沈大地改革潮——20世紀80年代振興遼寧的探索與實踐》（以下簡稱《改革潮》）由人民出版社和遼寧人民出版社聯合出版。這是李長春同志從中央領導崗位退下來后出版的又一部重要文集，選編了作者1982年12月至1990年7月在遼沈工作期間的講話、談話、文章、書信共124篇，絕大部分內容為首次公開發表。《改革潮》雖然主要講的是遼沈改革開放的探索與實踐，但也從一個側面再現了我國改革開放的艱辛歷程，展示了20世紀80年代波瀾壯闊的改革畫卷。作為這一時期遼寧省、沈陽市改革開放的直接參與者和主要組織者，李長春同志貫徹落實中央關于改革開放的方針政策和決策部署，結合本地實際創造性地開展工作，推動了遼沈大地改革開放的熱潮。當前，我們要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，銳意進取，攻堅克難，奮力譜寫全面深化改革開放偉大事業的歷史新篇章。

    一、堅持解放思想、開拓創新，樹立改革開放新觀念

    李長春同志在《改革潮》的多篇文稿中提出，解放思想，就是要使我們的思想從“左”的流毒影響和舊的習慣勢力的束縛下解放出來，堅持把實踐作為檢驗真理的唯一標準，不唯上、不唯書，只唯實。要不要堅持改革，對改革自覺不自覺，不是一般的思想方法問題，而是關系四化建設成敗和國家前途命運的指導思想和指導方針的問題。在改革的總方向和總目標上，必須堅定不移。改革開放是一個龐大的系統工程，只能采取分步過渡的漸進方式，這就決定了改革中會出現一個長期的新舊體制交替的過程。同時，改革又是社會主義制度的自我完善，它不僅是各方面責權利關系的調整，而且要更新人們相沿成習的某些思想觀念、工作方式和生活方式；不僅要考慮不同層次、不同方面的不同要求，而且要研究各項改革措施的銜接配套；不僅要克服舊的經濟管理模式的阻力，還要排除資產階級腐朽思想和不正之風的干擾。這就決定了改革的長期性與復雜性。改革是在馬克思主義基本原理指導下，進行前人沒有進行過的艱苦探索，只能邊實踐、邊總結，在探索中前進。

    黨的十八屆三中全會對當前和今后一個時期全面深化改革作出了全面部署，提出了全面深化改革的指導思想、總體要求、目標任務、重大舉措。四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，繪就了法治中國建設新的藍圖，為運用法治思維和法治方式推進改革指明了方向。特別是在去年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記、李克強總理都強調，我國經濟發展進入新常態。這是中央全面總結發展經驗，準確研判當前形勢和走勢作出的重大決策和判斷。中央明確提出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，必須狠抓改革攻堅，突出創新驅動。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區，圍繞發展面臨的突出問題，加快推進經濟體制改革。面對風起云涌的改革大勢，我們要按照“一分部署、九分落實”的要求，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以壯士斷腕、背水一戰的決心和勇氣，一步一個腳印地把中央確定的各項改革任務落實到位。只有這樣，才能更好地適應新形勢，滿足人民群眾新期待，提高改革公信力，不斷推動全面深化改革取得新進展。

    二、堅持重點突破、試點先行，扎實有序推進新型城鎮化改革

    1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確提出了以城市為重點加快整個經濟體制改革步伐的思路，標志著我國改革開放進入了一個新的階段。當時，沈陽作為國務院確定的經濟體制改革綜合試點城市，肩負著探索城市改革、為全國提供新鮮經驗的重任。從1983年開始，李長春同志和廣大干部群眾一起對沈陽市的改革進行了艱辛探索，既在思想認識上取得了突破，又在實踐中開創了新局面，為全國深化城市經濟體制綜合改革積累了許多經驗。

    2013年底中央召開的城鎮化工作會議，對今后一個時期推進以人為核心的新型城鎮化作出了全面部署。新型城鎮化需要雙向用力，著重解決好人往哪里去、錢從哪里來、地該怎么用的問題。一方面，通過體制機制創新，緊緊圍繞解決好“三個1億人”問題，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，有序促進農業轉移人口市民化；另一方面，緊扣城市建設管理創新這一重要環節，加快城市改革，提高城市發展質量和水平。要探索和確立投融資主體多元化模式，健全鼓勵社會資本投資城鄉基礎設施、公共服務項目的政策和機制。積極穩妥組織開展新型城鎮化試點，圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、創新行政管理和降低行政成本的設市設區模式等，積極進行改革探索。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和城市規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。開展中小城市綜合改革試點，探索建立有利于提升中小城市資源集聚能力和綜合承載能力的制度環境。同時，要做好對國家綜合配套改革試驗區試點經驗的總結，在第三方評估基礎上，推廣具有全局意義的經驗。

    三、堅持不斷完善現代企業制度，著力增強國有企業活力和競爭力

    《改革潮》記錄了李長春同志和遼寧、沈陽其他領導同志一起，始終把深化國有企業改革、搞活國有大中型企業放在突出位置，與企業干部職工群策群力，共同探索增強企業活力的改革途徑，不僅為搞活遼寧國有企業提供了體制機制保障，而且有些改革措施是開創性的，為全國的國有企業改革提供了借鑒。

    國有企業改革仍是當前經濟體制改革的重點。一方面，要準確界定不同國有企業功能。對提供公益性產品或服務的企業，要加大國有資本投入，進一步規范公司治理；對國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業企業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革；對一般競爭性領域的企業，依托資本市場，鼓勵社會資本參與改造重組，實現國有資產資本化。另一方面，要把積極發展混合所有制經濟作為今后完善基本經濟制度的重要著力點。以深化國有企業股份制改革為載體，以中央企業、重點投資項目為突破口，以產權為紐帶，推動各種所有制資本交叉持股、相互融合。嚴格物權保護，做到公開透明、依法合規，防止國有資產流失。遵循市場經濟規律和技術經濟規律，以促進相關行業和國民經濟平穩健康發展為目標，積極穩妥有序推進重點行業改革。

    四、堅持改革與開放相結合，以開放促改革促發展

    在《改革潮》中，李長春同志的多篇文稿論述了改革與開放的關系。改革可以為開放奠定基礎，鋪平道路，反過來開放也可以促進改革的深入，開放本身就是重大改革，開放將為改革提出更新更緊迫的任務。通過對外開放參與國際分工，進入國際經濟大循環，集世界各民族文明成果為我所用，建立自主經濟體系，匯天下之精華、成自家之優勢。在抓好引進技術的同時，堅持引進與消化、吸收、創新密切結合的方針，廣泛開展群眾性的技術革新活動，這是我們趕超世界先進水平的必由之路。

    當前，全球經濟格局深刻調整，國際產業分工、投資貿易規則、能源資源版圖、地緣政治環境等都在發生變化，我國應對國際競爭面臨新的挑戰。必須把深化改革和擴大開放緊密結合起來，加快構建開放型經濟新體制，推動要素有序流動、資源高效配置、產業轉型升級、市場深度融合，加快培育國際競爭新優勢。要推進服務業領域有序開放。穩妥推進上海等自貿試驗區建設，把放寬投資準入與探索準入前國民待遇加負面清單管理模式結合起來，堅持以我為主、循序漸進的原則，研究提出外資準入負面清單，修訂外商投資產業指導目錄，對涉及核心利益的領域要堅守底線，對條件成熟、具備國際競爭力的領域要大膽放開，對不符合形勢發展要求的保護措施要適時調整，打造一個穩定、透明、可預期的投資環境。要完善支持企業“走出去”的體制機制，圍繞確立企業及個人對外投資主體地位，改革境外投資管理體制，除敏感國家和地區、敏感行業外，一律取消核準，改為備案。進一步完善境外投資法規體系，健全“走出去”服務體系，引導有實力的企業到海外整合和延伸產業鏈，打造自主品牌和國際營銷網絡，提高在全球范圍內配置資源要素的能力。

    五、進一步加強黨對改革的領導，堅定不移貫徹落實中央對改革的決策部署

    在《改革潮》中，李長春同志多次闡述了提升黨的領導水平和執政能力，為改革開放提供堅強的政治保證和組織保證的問題。提出高度重視新形勢下增強黨性的問題，使廣大黨員分清什么是真正的改革、開放、搞活，什么是不正之風，什么是馬克思主義的物質利益原則，什么是資產階級的“拜金主義”。黨員、干部要堅持正確的政治方向，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，不斷增強抵制資本主義、封建主義腐朽思想侵蝕的能力。

    改革必須加強黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。當前，全面深化改革觸及深層次的利益調整，社會上各種聲音很多，有大量積極的、建設性的意見和建議，也有一些不同看法或模糊認識。我們要排除各種干擾，保持政治定力，堅持政治原則和政治底線，決不能在根本性問題上犯顛覆性錯誤。必須嚴格遵守政治紀律，該報中央決策的一定要報中央決策，不要搶跑，更不能一哄而上。中央提出的各項改革舉措都是經過精心考慮和精密設計的，一定要按照中央要求來推進各項具體改革。大力弘揚腳踏實地、埋頭苦干、求真務實的優良作風，堅決克服浮躁思想和短期行為，做到講實話、干實事，敢作為、敢擔當，發揚“釘釘子”精神，把改革事業不斷推向前進，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

    （作者：國家發展和改革委員會主任 徐紹史）