受訪者：

    程世東國家發展和改革委員會綜合運輸研究所城市交通研究室主任

    趙堅北京交通大學經濟管理學院教授

    2015年是國家“十二五”規劃的收尾年，也是“十三五”規劃的編制年。

    交通部網站近日發布消息，在廣泛征求國家有關部門、中國鐵路總公司及路內外專家意見建議的基礎上，國家鐵路局已編制完成了鐵路“十三五”發展規劃基本思路，并提報國家發展和改革委員會以及交通運輸部。

    據介紹，2015年國家鐵路局一方面將繼續組織做好“十三五”鐵路籌資能力、路網規劃等18項課題研究工作，同時認真梳理“十三五”鐵路網規模和項目，編制完成鐵路“十三五”發展規劃草案，并做好與綜合交通運輸體系規劃的銜接，及時啟動中長期鐵路網規劃編制研究工作。

    對此，接受記者采訪的專家表示，基于目前中國經濟處于新常態的現實，2015年及“十三五”期間，中國鐵路投資較過去“大躍進”的發展方式將會有所降低，但不會出現斷崖式的下降，總體仍將保持在較高位的水平上繼續投資建設。同時，在“十三五”期間，我們應確保在原先規劃建設的鐵路項目順利完工和完善干線路網的基礎上，有序推進市郊通勤鐵路和城際鐵路的建設。

    “十三五”期間鐵路投資仍將保持高位態勢

    國家發展和改革委員會綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東在接受記者采訪時表示，雖然經過多年加速建設，我國鐵路發展成就顯著，但2015年及“十三五”期間，仍將面臨完善干線路網、有序推進城際鐵路和市郊鐵路建設的任務，中國鐵路投資額將維持在高位。

    近年來，我國鐵路一直保持大規模的建設與發展，重點體現在干線鐵路的建設，尤其是客運專線和高速鐵路，經過過去七、八年的建設發展，如今其已基本集結成網。“今后一至兩年的鐵路建設，首先應確保既有規劃在建的鐵路項目完工運營。”程世東強調。

    程世東進一步表示，由于近些年建設的國家干線鐵路多數集中在東中部地區，致使中西部鐵路成為整個路網的薄弱環節。也正基于此原因，國家近期集中批復了諸多重點在我國中西部地區的鐵路項目，以更好地完善國家鐵路網絡，更好地支撐和帶動中西部經濟社會發展，因此，“十三五”期間，中西部干線鐵路將成為建設的重點之一。“在‘十三五’期間，我們應在重點確保原先規劃在建的鐵路項目完工運營的基礎上，將投資重點放到中西部地區，逐步完善連接成東中西部的貫通鐵路網絡。”程世東概括道。

    北京交通大學經濟管理學院教授趙堅在接受中國經濟時報記者采訪時說，2015年及“十三五”期間，中國鐵路投資額基本仍將維持在高位，但比起過去“大躍進”的發展方式，鐵路投資將適當有所降低。“盡管隨著中國經濟進入新常態，未來鐵路投資的重點勢必將改變，但鐵路投資仍將比其他領域擁有更大的投資發展空間。”趙堅強調。

    大都市區市郊通勤鐵路、城市群城際鐵路將成建設重點

    軌道交通不僅包括城際鐵路和干線鐵路，還包括市郊鐵路以及城市地鐵。程世東對記者表示，隨著如今城市交通擁堵問題日趨嚴峻，未來對于城市地鐵的建設與完善仍將是規劃重點。

    與此同時，今后部分都市圈的市郊通勤鐵路建設將日益迫切，須重點建設。尤其對于大都市區來說，建設發展市郊鐵路有著極強的必要性、重要性與迫切性。程世東認為，目前看，我國一些大都市區的發展比城市群更顯成熟，比如北京與其周邊的衛星城之間形成的都市區，上海、南京、杭州、重慶等一些大城市與其周邊地區都逐步形成了較為成熟的都市區。

    趙堅對此表示贊同。他強調，今后在全國高鐵干線網基本建成后，接下來的任務將是集中建設市郊通勤鐵路，這也將是未來的建設重點之一，比如從北京市區到燕郊、固安等地的短途線路等。趙堅認為，如今中國正在進入大都市區化的發展階段，今后新型城鎮化發展戰略應更多地著眼于大都市區，“因為大都市區有著城市通勤的需求，而且這些城市也有能力支付建設通勤鐵路的資金。”趙堅表示，大都市區通勤鐵路的距離最遠不會超過70公里，其主要著眼于解決通勤問題，未來我國眾多一線城市建設大都市區通勤線路的空間將會很大。

    程世東認為，從中長期來看，城際鐵路也將成為未來國家建設的重點項目。

    城際鐵路是在我國新型城鎮化發展過程中，對城市群建設的重要支撐，其也是城市之間相互聯系的重要紐帶。“但新型城鎮化是一個需要較長時期完成的發展戰略，相應的城市群的成熟、城際鐵路的發展也勢必需要較長時間，尤其是在我國剛剛建成客運專線網絡，既有鐵路在一定程度上能夠承擔城際服務的前提下，近期將不是城際鐵路大規模建設時期，但不排除部分城際鐵路需要建設。”程世東進一步表示，雖然我國目前城市群的建設發展仍處在起步階段，但作為中長期的發展方向和重點是確定無疑的。隨著城市群的不斷成熟和發展，中長期看，城際鐵路必然是未來建設的重點。

    中國鐵路“走出去”：國外投資比重將逐步增大

    今后對于中國鐵路“走出去”這條主線也不容忽視。隨著越來越多的企業都已經逐步將視野轉向國外，未來鐵路投資中，國外的比重是否將越來越大呢？

    程世東表示，今后此趨勢將是確定無疑的。過去鐵路建設項目多集中在國內，也因為過去國內市場比較大。如今，隨著我國客運專線網已基本建成，未來鐵路投資視野更多地轉向國外將是必然。程世東認為，對于中國鐵路“走出去”戰略，我們已具備充分的實力與技術，對打開國外市場的信心也十足。李克強總理對于中國高鐵的大力“推銷”，也為我國簽下多項訂單。充足的訂單也預示著，未來鐵路投資的國外比重將越來越大。 記者張倪