原標(biāo)題：電話黑卡重拳打擊下仍可輕易購(gòu)買 成違法犯罪幫兇

　　中新網(wǎng)1月8日電 (IT頻道 張司南)近日工信部、公安部、國(guó)家工商局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，將電話卡實(shí)名制的推行帶入新的階段。不過中新網(wǎng)IT頻道近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些報(bào)亭以及淘寶店中仍可買到非實(shí)名電話卡。專家表示，雖然從提出推行實(shí)名制至今已有四年，但由于未采取切實(shí)措施，以致收效甚微。此外，個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制的不完善也增加了推行實(shí)名制的難度。

　　三部委重拳治理黑卡

　　工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家工商局近日聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，決定自2015年1月1日起，在全國(guó)范圍聯(lián)合展開為期一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)。

　　據(jù)了解，所謂“黑卡”是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話卡(含無(wú)線上網(wǎng)卡)

　　專項(xiàng)活動(dòng)要求電信企業(yè)通過聯(lián)網(wǎng)比對(duì)、配備和使用二代身份證識(shí)別設(shè)備、利用專用移動(dòng)應(yīng)用程序等技術(shù)，核驗(yàn)新入網(wǎng)電話用戶身份信息，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶身份信息，停止人工錄入方式，從源頭上防范黑卡。2013年9月1日前入網(wǎng)的未實(shí)名老用戶在辦理新業(yè)務(wù)時(shí)要依法進(jìn)行資料補(bǔ)登記。電信企業(yè)還將重點(diǎn)核查一個(gè)省份內(nèi)登記5張以上手機(jī)卡的用戶，確保信息的準(zhǔn)確性。此次專項(xiàng)活動(dòng)的目標(biāo)是確保2015年12月31日前電信企業(yè)全部電話實(shí)名登記率達(dá)到90%以上。

　　實(shí)名制推行下仍存1.3億以上非實(shí)名用戶

　　盡管我國(guó)已經(jīng)于2013年9月1日全面開展電話用戶真實(shí)身份信息登記活動(dòng)，但時(shí)至今日，黑卡數(shù)量依舊龐大。以中國(guó)移動(dòng)為例，中國(guó)移動(dòng)綜合部副總經(jīng)理葛頎此前在接受采訪時(shí)表示，截至目前，中國(guó)移動(dòng)未辦理身份實(shí)名認(rèn)證的用戶近16%，總量接近1.3億戶。而中國(guó)聯(lián)動(dòng)與中國(guó)電信也存在不少非實(shí)名用戶電話卡，這意味著，在開展真實(shí)身份信息登記一年后，我國(guó)仍然存在超過1.3億非實(shí)名用戶，接近國(guó)內(nèi)人口總量的十分之一。

　　《方案》中指出，由于運(yùn)營(yíng)商登記要求不嚴(yán)格，非實(shí)名電話卡的數(shù)量巨大，且被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)時(shí)通訊信息詐騙、組織恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)于如此龐大的非實(shí)名用戶數(shù)量，電信分析師馬繼華在接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時(shí)表示：“中國(guó)人使用手機(jī)近20年的時(shí)間，早期在運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買電話號(hào)碼時(shí)并不需要身份證信息，加上后期運(yùn)營(yíng)商登記要求并不嚴(yán)格，所以長(zhǎng)期積累下很多的非實(shí)名用戶，現(xiàn)在的非實(shí)名用戶大部分都是老用戶。”

　　雖然中國(guó)人使用手機(jī)將近20年的時(shí)間，但實(shí)名制提出至今也才僅僅四年。2010年，工信部就提出實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度，卻沒有明確的法律條文支持。2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，公民個(gè)人電子信息保護(hù)和電話用戶實(shí)名制進(jìn)入法律層面。2013年7月，工業(yè)和信息化部制定出臺(tái)了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》。2013年，開始實(shí)施電話用戶真實(shí)身份信息登記，工信部組織人員對(duì)14個(gè)省份社會(huì)營(yíng)銷渠道進(jìn)行暗訪。

　　誰(shuí)在使用非實(shí)名電話卡？

　　據(jù)公安部十一局副局長(zhǎng)鄧宏敏介紹，近期公安網(wǎng)安部門參與破獲的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了非實(shí)名的手機(jī)卡、上網(wǎng)卡，電信詐騙案件達(dá)到23起。正因?yàn)楹诳ǐ@取途徑多，成本低，且追查難度大，不法分子為了隱匿身份，逃避打擊，往往在進(jìn)行犯罪活動(dòng)前購(gòu)買大量的非實(shí)名卡。“電話卡嚴(yán)格實(shí)名和打擊黑卡犯罪行為有一定相關(guān)性。”電信分析師付亮接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時(shí)說道。

　　中新網(wǎng)IT頻道通過走訪北京阜成門、六里橋等地部分報(bào)亭發(fā)現(xiàn)，仍有中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信的非實(shí)名卡在銷售，甚至還可以購(gòu)買到170號(hào)段。一位報(bào)亭老板拒絕透露電話卡來源，且表示現(xiàn)在開戶需要身份信息，但他表示，目前仍有不少特定資費(fèi)套餐的卡號(hào)是不需要實(shí)名登記的，售價(jià)50元一張并隨號(hào)贈(zèng)送50元話費(fèi)。記者在淘寶網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，不少商家都在從事電話卡號(hào)的銷售。一些淘寶商家會(huì)提供幾個(gè)號(hào)段，用戶直接選取號(hào)段后再選擇號(hào)碼，直接付款后電話卡就可到手，并不需要提供身份信息即可購(gòu)買。

　　信息保護(hù)機(jī)制不健全增加推行難度

其實(shí)除了不法分子利用非實(shí)名電話卡進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)外，普通用戶也存在非實(shí)名卡的使用需求。生活中，我們經(jīng)常遇到被各種垃圾信息狂轟濫炸的情況，一旦有租房、醫(yī)療、教育等方面的需求，相關(guān)短信消息就會(huì)立刻推送到手機(jī)上。這在反映信息保護(hù)機(jī)制不完善的同時(shí)，也讓不少普通用戶為了避免實(shí)名信息泄露所導(dǎo)致的信息轟炸，從而使用非實(shí)名電話卡。

　　馬繼華表示：“由于中國(guó)個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制并不健全，使不少用戶認(rèn)為自己的信息得不到有效保護(hù)。在此狀態(tài)下，為避免個(gè)人身份信息泄露，用戶會(huì)選擇使用非實(shí)名電話卡。”

　　對(duì)于未來如何保證實(shí)名制有效的推行，付亮表示：“文件已下，工信部有責(zé)任更強(qiáng)硬地推行實(shí)名制，新開卡必須實(shí)名，現(xiàn)有的限期補(bǔ)登身份，如果做不到，用戶停止使用，渠道取消辦卡資格，運(yùn)營(yíng)商也可暫停發(fā)展用戶。”(中新網(wǎng)IT頻道)