關于市政府職能轉變和機構改革

市編辦負責人答本報記者問

2014年12月19日，市政府召開全市政府職能轉變和機構改革動員會。會議宣布了《駐馬店市委駐馬店市人民政府關于市政府職能轉變和機構改革的實施意見》（駐發〔2014〕19號）。市委副書記、市長武國定同志作了動員講話，拉開了市政府職能轉變和機構改革帷幕。12月21日，市編辦副主任黨新選就駐馬店市政府職能轉變和機構改革回答了駐馬店日報記者的提問。

問：為什么要進行市政府職能轉變和機構改革？

答：黨的十一屆三中全會以來，地方政府經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系，為推動科學發展、促進社會和諧提供了有力保障。當前，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，世情、國情、黨情發生深刻變化，面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有，改革進入“攻堅期”、“深水區”。黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，作出了“五位一體”的重大戰略部署，并明確提出要深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

地方政府部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。主要是，職能越位、缺位問題依然突出，對微觀經濟事務干預過多過細，一些該管的又沒有管住管好；職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象依然較多，行政效能不夠高；機構設置不夠合理，一些領域機構重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權力的制約監督機制不完善等。這些問題，一定程度上制約了社會主義市場經濟體制的完善，抑制了我市經濟發展活力和社會的積極性、創造力，增加了生產經營活動非經濟成本，同時也容易產生以權謀私、貪污腐敗等現象，嚴重損害黨群關系、損害政府威信。市政府職能轉變和機構改革是行政體制改革的重要組成部分，有助于進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，提高行政效率，促進政府高效協調運轉。對于主動適應經濟社會發展新常態、激發市場和社會創造力、推動經濟轉型升級，具有十分重要的意義。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，繼續推進政府職能轉變和機構改革，通過體制改革和制度機制建設，減少對微觀經濟的干預，為企業松綁減負，為我市經濟社會發展注入新動力，推動全市經濟加快轉型升級。我們要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，適應社會主義市場經濟發展需要，轉變政府職能，優化組織結構，嚴控機構編制，提高行政效能，推進城鄉一體化發展，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。

問：市政府職能轉變怎么轉？

答：政府機構改革的核心是轉變職能。職能不轉變，機構改革就達不到目的。要加快轉變政府職能，處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系，凡是市場能發揮作用的，政府都要松綁支持，不作干預；凡是市場不能有效發揮作用的，政府都要主動補位、管住管好，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，提高政府管理科學化水平。

（一）積極推進簡政放權

大力減少行政審批事項。按照國務院和省政府要求，把深化行政審批制度改革作為轉變政府職能的突破口和抓手，全面徹底清理本級所有行政審批事項，大力減少和取消投資審批、生產經營活動和產品物品的許可、對各類機構及其活動的認定等非許可、資質資格許可等事項。凡法律法規沒有明確必須由省轄市審批的，直接面向基層和群眾、由基層政府就近實施更為方便有效的審批事項，一律下放縣區實施。新設行政審批事項，必須嚴格遵守《行政許可法》規定。

嚴格規范行政審批行為。對保留的行政審批事項，明確設定依據、審批條件、程序、時限、收費標準、提供材料和申請示范文本等內容。簡化審批程序，最大限度減少前置審批環節，創新審批方式，壓縮辦理時限，公開辦理流程，接受社會監督。全面推行一門受理、一站式審批、一個窗口對外、聯審聯批、多證聯辦、限時辦結等制度，規范審批行為，提升審批效率。

全面清理具有審批性質的管理事項。凡沒有法律、法規依據，以紅頭文件對企業、群眾和基層設置門檻的登記、備案、審定、年檢、認證、監制、鑒定等具有審批性質的管理事項一律取消。

清理評比達標表彰和評估事項。除法律法規或國務院、省政府有明確規定的外，其他評比達標表彰、評估和相關檢查活動一律取消。

清理規范行政事業性收費和政府性基金項目。取消不合法、不合理的收費和基金項目，完善收費公示制度，合理確定征收標準，嚴格征收管理。健全政府非稅收入管理制度，把所有非稅收入全部納入預算。

改革工商登記制度。清理工商登記前置審批事項，先證后照改為先照后證，商事主體向工商部門申請登記取得營業執照后，即可從事一般性生產經營活動。注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬工商登記條件，降低市場準入門檻。

改革社會組織管理制度。加快培育和規范社會組織，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。健全社會組織監管和自律制度，嚴格依法管理，規范社會組織行為，推動社會組織完善內部治理結構，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。逐步推進行業協會、商會與行政機關脫鉤，探索一業多會，強化行業自律，加強能力建設，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。

（二）改善和加強政府管理

加強和完善市場監管。政府機關要改進工作方式，實行寬進嚴管，加強事中、事后監管，建立功能完善、防控嚴密、執行高效的監管體系，認真履行職責，避免管理缺位，防止一放就亂。加強對投資活動土地使用、能源消耗、污染排放等管理。加強對市場主體和市場行為的監督管理，著力規范市場秩序。打破行業壟斷，推進公平準入。清理整頓和整合行政執法隊伍，推進跨部門、跨行業綜合執法，規范執法行為，切實杜絕多層執法、多頭執法、重復執法、執法空白、執法擾民、以罰代管等問題。

加強政府政務服務體系建設。提升面向基層和群眾的窗口服務與管理水平，方便群眾和企業辦事。加強基本公共服務保障功能，改革和創新公共服務提供方式，鼓勵和公平對待社會力量提供醫療衛生、教育、文化、群眾健身、社區服務等公共服務，積極穩妥推進政府向社會力量購買服務工作，加快形成提供公共服務新機制。健全社會組織監管和自律制度，嚴格依法監管，推動社會組織完善內部治理結構，規范社會組織行為。推進社會信用體系建設，推動建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息，建立健全各類社會主體自律機制。

（三）依法規范行政權力運行

加快法制政府建設。完善依法行政各項制度，堅持用制度管權、管事、管人，讓行政權力在法律和制度的框架內運行，提高政府公信力和執行力。健全依法科學民主決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。

實行行政職權目錄化管理。全面梳理市政府各部門的行政職權，列出詳細的權責清單，實行目錄化管理。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項，一律向社會公布部門權責清單。規范行政裁量權，明確責任主體、實施依據、運行流程和監督措施。建立標準明確、程序嚴密、動作規范、制約有效、權責分明的管理制度，嚴格依照法定權限和程序履行職責。

加大政務公開力度。嚴格執行《政府信息公開條例》，推進行政權力行使依據、過程和結果的公開。抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，正確引導社會輿論。全面推行辦事公開，主動接受群眾監督，逐步實現政務公開規范化、標準化和法制化。

問：市政府機構改革怎么改？

答：組建市衛生和計劃生育委員會。整合市衛生局的職責、市人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責，組建市衛生和計劃生育委員會，為市政府工作部門。將市人口和計劃生育委員會承擔的研究擬定人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入市發展和改革委員會。不再保留市衛生局、市人口和計劃生育委員會。

將市工商行政管理局、市質量技術監督局由省級以下垂直管理機構調整為市政府工作部門。

重新組建市食品藥品監督管理局。整合市政府食品安全委員會辦公室的職責、市食品藥品監督管理局的職責、市質量技術監督局的生產環節食品安全監督管理職責、市工商行政管理局的流通環節食品安全監督管理職責，重新組建市食品藥品監督管理局，為市政府工作部門，掛市政府食品安全委員會辦公室牌子。將工商行政管理部門、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。市衛生和計劃生育委員會負責食品安全的風險評估工作；市農業局負責農產品質量安全的監督管理職責；將商務部門的生豬定點屠宰監督管理職責劃入市畜牧局。保留市政府食品安全委員會，具體工作由市食品藥品監督管理局承擔，不再保留原市食品藥品監督管理局和原市政府食品安全委員會辦公室。

整合市教育局、市體育局的職責，組建市教育體育局，為市政府工作部門。不再保留市教育局、市體育局。

將市政府金融服務辦公室、市政府法制辦公室職責劃入市政府辦公室。

將市工業和信息化局更名為市工業和信息化委員會，將市民族宗教局更名為市民族宗教事務委員會。

問：市政府機構改革需要把握哪些問題？

答：市政府機構改革需要把握以下四個問題。

一是理順部門職責關系。全面清理部門間職責交叉和分散事項。按照一件事情由一個部門負責的原則，理順政府部門職責關系，最大限度解決職責交叉和分散問題，確需多個部門負責的事項，明確牽頭部門，分清主辦和協辦關系，建立健全部門職責分工協調辦法，形成工作合力。

整合相關職責。整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療及房屋登記、林地登記、土地登記等職責。整合業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。完善工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺建設，建立統一規范的公共資源交易平臺。

二是規范機構設置。市政府工作部門不超過32個，不分組成部門和直屬機構，統稱政府工作部門。市政府不設部門管理機構，規范機構規格和名稱，內設機構不再下設機構。繼續推進大科室制，整合職責相近的業務科室，實行綜合設置，職能未增加的部門，其內設機構數額只減不增，可以一個科（室）對省直對口部門的幾個處（室），不得以兩個或兩個以上科（室）對省直對口部門一個處（室）。按標準核定部門領導職數，從嚴核定內設機構領導職數。

全面清理規范限額外設立行政機構、議事協調機構和承擔行政職能事業單位。議事協調機構不單設辦事機構，具體工作由相關職能部門承擔。已完成工作任務的堅決撤銷。從嚴規范和管理合署辦公機構、經濟功能區機構、掛牌機構和臨時機構，掛牌機構不得設為實體機構。

三是嚴格控制機構編制。認真落實行政編制和事業編制總量控制要求，制訂控編減編工作方案，建立管理長效機制，確保5年內財政供養人員只減不增。健全機構編制與組織、人力資源社會保障、財政等部門協調配合機制，組織、人力資源社會保障部門配備干部、招錄聘用人員，財政部門核撥經費，均要在編制部門核定的領導職數、人員編制內進行。嚴格控制參照《公務員法》管理事業單位的編制，嚴格控制經費自理事業編制轉為財政補助事業編制。不再審批承擔行政職能和從事生產經營活動事業單位。

（四）創新機構編制管理

按照嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡的原則，探索創新在總量內跨地區、跨部門、跨層級調劑使用編制的辦法，推動機構編制資源向基層和一線傾斜。制定機構編制動態管理辦法，及時核減職能減少、工作任務不飽和單位的人員編制。對確需加強的工作，按照撤一建一、減一增一的原則，在總量內統籌解決。開展機構編制核查，收回吃空餉人員占用的編制，統一調配使用。將核查結果作為調整機構編制的重要依據。加強機構編制信息化建設，完善機構編制實名制管理。積極推進政府向社會購買服務。