步入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)面臨換擋降速，然而，“民生優(yōu)先”是始終堅(jiān)持的原則。年末，盤點(diǎn)新常態(tài)下民生保障的關(guān)鍵詞，加大投入、完善制度和創(chuàng)新機(jī)制無疑極具代表性。

    加大投入 書寫亮麗民生答卷

    2014年，在經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，財(cái)政收入增幅有所下降的情況下，民生支出一直保持了剛性的增幅。

    來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，社會(huì)保障和就業(yè)支出12977億元，同比增長12.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出7559億元，同比增長10.4%；教育支出16487億元，同比增長9%；住房保障支出3810億元，同比增長17.5%。

    民生投入規(guī)模再上新臺(tái)階，民生支出也在提速。今年5月初，中央安排的2014年度保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金已全部下達(dá)。民生支出標(biāo)準(zhǔn)躍上新水平。

    財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說：“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下民生支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，民生投入的結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，這些變化與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。”

    民生投入的背后，是民生指標(biāo)的提前收官。截至9月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工720萬套，超額完成年度目標(biāo)；預(yù)計(jì)今年減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上的任務(wù)可以完成。

    值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入增長和就業(yè)的穩(wěn)定。

    數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.07%，保持在4.6%的控制目標(biāo)以內(nèi)。

    當(dāng)中國學(xué)者感嘆這一成績來之不易之時(shí)，美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員陸瑞安也發(fā)出了中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)“是就業(yè)，不是產(chǎn)出”的感嘆。

    5日召開的中央政治局會(huì)議釋放出明確信號(hào)，要更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定，特別要重視做好就業(yè)和扶貧工作，這為進(jìn)一步做好民生保障工作指明了方向。

    完善制度 織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)

    “每次爸媽來北京幫我照顧孩子，都要提前在老家檢查身體，開足常備的藥品，盡管他們有醫(yī)保，但是來北京不管用。真盼著醫(yī)保能跨省結(jié)算。”在北京一家銀行工作的王建立說。

    據(jù)人力資源社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠介紹，有關(guān)部門正在研究分層次推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)的異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算工作，文件正在起草，主要從進(jìn)一步完善市級(jí)統(tǒng)籌、規(guī)范省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算、以異地安置退休人員為重點(diǎn)來推進(jìn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算，并進(jìn)一步提高醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算的管理服務(wù)水平。

    2014年，黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善民生領(lǐng)域的制度建設(shè)，增進(jìn)人民群眾福祉。

     出臺(tái)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民“進(jìn)”可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，“退”可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。

    部署加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的五項(xiàng)舉措，與基本醫(yī)保形成合力，提高群眾醫(yī)療保障水平、滿足多層次健康需求。

    公布《社會(huì)救助暫行辦法》，全面建立臨時(shí)救助制度、為困難群眾兜底線救急難。專家表示，這不僅是我國社會(huì)救助制度的逐步完善，更體現(xiàn)了社會(huì)救助理念的與時(shí)俱進(jìn)。

    提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對(duì)在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中不裁員、少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。

    來自人力資源社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，15個(gè)省實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算；預(yù)計(jì)到2017年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將覆蓋全體城鎮(zhèn)就業(yè)人員和適齡城鄉(xiāng)居民，參保人數(shù)達(dá)9億以上。

    中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說：“這些民生領(lǐng)域的制度建設(shè)，是從群眾最期盼的領(lǐng)域，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題做起，緊緊抓住了當(dāng)前推動(dòng)發(fā)展和改善民生中的難題，具有很強(qiáng)針對(duì)性。”

    創(chuàng)新機(jī)制 打破民生發(fā)展藩籬

    此前備受熱議的“APEC藍(lán)”給我們帶來啟示，治理大氣污染、破解“呼吸之痛”，僅靠單個(gè)城市是無法解決的，必須建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

    這一創(chuàng)新之舉如今已上升到法律層面，11月底國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》，增加了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定。

    實(shí)踐證明，要從根本上解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，保障和改善民生，歸根到底要靠制度創(chuàng)新、靠體制機(jī)制建設(shè)。

    2014年，民生領(lǐng)域的一系列創(chuàng)新之舉在實(shí)踐中誕生。

    創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。人民銀行引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)眾多貼合創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自身?xiàng)l件的，門檻較低、便于辦理、利率優(yōu)惠的貸款新品種，如“大學(xué)生自住創(chuàng)新貸款”“大學(xué)生小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款”等。

    創(chuàng)新工作機(jī)制，提高保障房管理效率。推進(jìn)公租房與廉租房并軌運(yùn)行，由各地整合原有的管理資源，建立統(tǒng)一的申請(qǐng)受理渠道、審核準(zhǔn)入程序，方便群眾申請(qǐng)，提高工作效率。

    創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，破除養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙。各地積極推行民辦公助、公建民營、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推行“醫(yī)養(yǎng)融合”“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的便捷對(duì)接。

    創(chuàng)新考試招生錄取機(jī)制，促進(jìn)教育公平。從考試科目、高校招生錄取機(jī)制上都做出了重大調(diào)整，高中將不再分文理科，全國語文、數(shù)學(xué)、外語一張?jiān)嚲斫y(tǒng)考，同時(shí)探索多元招生錄取機(jī)制。

文/新華社記者 杜 宇 何雨欣 徐 博

（新華社北京12月9日電）