每到年底都是彩市亮出成績單的時候，而今年的成績似乎更加靚麗！據統計，今年前十個月，全國彩票銷量已經突破3000億元大關，比去年提速整整兩個月。

更令人驚喜的是，銷量的增長其實也意味著籌集到的公益金更多。以2013年為例，去年全國彩票銷售總額達3093億多元，其中體育彩票總銷售額為1327.97億元，籌集體彩公益金351億元；福彩總銷售額達1765.28億元，籌集公益金高達510多億元。預計隨著今年總體銷量的再創新高。今年體、福彩為國家籌集到的公益金將更多。

實際上，即便是一個老彩民也未必說得清楚公益金和發行費是怎么回事。于是，問題也來了：那么多彩票公益金都去哪兒了？彩票的發行費是不是太高了？

彩票公益金取之于民、用之于民

“彩票銷量越來越高，那么多彩票公益金，都去哪兒了？彩票機構為何不公布？”這恐怕是大部分人都想了解的問題。

對此，廣東財經大學彩票研究中心主任、博士、全國35位財政部彩票監管咨詢和評審專家之一的胡穗華認為，“這其實都是誤解。”胡博士解釋說，在我國，彩票發行機構只是負責發行銷售彩票，公益金則都是由各級財政部門專門核算，并實行“收支兩條線”管理制度。財政部2012年發布《彩票公益金管理辦法》中指出，彩票公益金是按照規定比例從彩票發行銷售收入中提取的，專項用于社會福利、體育等社會公益事業的資金。彩票公益金納入政府性基金預算管理，專款專用，結余結轉下年繼續使用。

其實，財政部每年都有公布年度全國財政決算，包括彩票公益金安排等多項支出數據。“有心人可以去財政部的相關網站查看，每一年公益金使用的情況說明以及數據，都清清楚楚地列明，并不存在所謂的‘不公布、不公開’的問題。”一位資深彩票媒體人肯定地表示。

“顯而易見，彩票公益金的使用途徑越來越廣泛，由過去主要用于福利和體育事業，轉向為更多地用于補充社會保障基金的缺口。這也更有力回擊了福彩體彩是部門彩票的無理指責，也充分體現了‘國家彩票，公益為本’，‘取之于民、用之于民’的發行宗旨。”

彩票15%的發行費比例符合中國國情

“既然公益金對國家的公益事業貢獻那么大，為何不減掉幾個點的發行費補充公益金呢？”說到公益金很多人又不由得想到了發行費。有一種聲音認為，我國目前彩票的15%的發行費太高了，“要是能夠減掉一些充公益金不是更好？”其實，這樣的看法未免有些簡單，我國著名的彩票專家程陽曾經撰文解釋過這個問題，他指出，“其實中國15%的彩票發行費是符合中國國情的。”

先說中國的行政成本。1950年中國的官民比是1：600，2007年的官民比是1：26，50多年多了二十多倍！中國每百萬美元GDP供養39個公務員，日本為1.38個公務員。中國行政成本是日本的27倍。國家行政學院教授竹立家曾在人民網在線訪談中說，我國政府自身消費大約占財政收入的20%，多年來一直維持在這個水平。竹立家說，美國的政府成本大約占財政收入的9.9%，日本僅占財政收入的2.8%，歐盟國家平均占5%。

再說中國的技術成本。中國全國供電煤耗325克/千瓦時，日本火電機組供電標準煤耗為299克/千瓦時，韓國為300克/千瓦時，意大利為303克/千瓦時。中國供電成本高約10%左右。2010年中國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍。

最后說說中國的彩票成本。目前中國彩票，主要游戲品種發行費比例15%，與全球發達經濟體基本水平持平。在中國行政成本、技術成本普遍偏高的國情下，單單說中國彩票的發行成本太高，等于拋開了中國的國情，顯然有失偏頗。至于“減掉幾個點的發行費補充公益金”之說，程陽認為，這很難有站得住腳的市場依據。“如果彩票市場是這么簡單的1+1的小孩子游戲，那把全部15%的發行費都充公益金不是更好？”在程陽看來，這樣的邏輯不僅有點一廂情愿，也顯得有些荒唐。