瞄準熱點  破解難點

市中級人民法院力推行政案件異地管轄

本報訊 （通訊員 劉耀強）近日，筆者從市中級人民法院獲悉，從今年7月份起，以縣級人民政府為被告的案件等三類案件實施異地管轄，由市中級人民法院通過指定方式將行政案件交由被告所在地之外的法院管轄。

異地管轄是指案件由被告所在地之外的法院管轄，以及上級法院通過指定方式將行政案件交由被告所在地之外的法院管轄。行政訴訟立案、審理、執行難是目前當事人反映較為強烈的一個問題，也是困擾行政審判的一個難題。為破解這一難題，近年來，市人民法院積極探索和實施行政案件異地管轄制度，每年異地管轄案件均在60件左右，收到了良好的訴訟效果。2013年，全市法院共受理一審行政案件1091件，行政機關敗訴率上升了7個百分點，案件上訴率下降了8個百分點，績效考評居全省第4位。

為推進這一制度，市中級人民法院出臺了《關于行政案件異地管轄的實施辦法（試行）》。根據《實施辦法》規定，以下三類案件將實施異地管轄：以縣級人民政府為被告的案件，由被告所在地之外的基層人民法院管轄，依法應當由中級人民法院管轄的除外；當事人申請異地管轄的案件；環境保護行政案件。為方便當事人訴訟，《實施辦法》明確遂平縣人民法院與西平縣人民法院、上蔡縣人民法院與汝南縣人民法院、正陽縣人民法院與確山縣人民法院、平輿縣人民法院與新蔡縣人民法院、驛城區人民法院與泌陽縣人民法院暫定為異地交叉管轄的結對法院。《實施辦法》同時要求，對當事人起訴本地縣級人民政府的案件，應當告知當事人可以到交叉管轄地法院直接起訴，也可以在本地法院起訴受理后由本地法院報請市中級人民法院指定管轄。需指定管轄的，受案法院立案后7日內要將案件全部卷宗材料報送市中級人民法院，并在收到市中級人民法院指定管轄裁定書后按審判流程要求結案。被指定管轄法院收到市中級人民法院指定管轄裁定后，應當在3日內立案，并及時通知當事人。

據市中級人民法院行政庭負責人介紹，出臺以上規定的目的，一是暢通行政案件受理渠道，避免一些案件受干擾出現立案難、審理難，從而保障公民、法人和其他組織合法權益，有效監督行政機關依法行政，確保法院公正審理行政訴訟案件。二是體現了中央關于司法管轄與行政區劃適當分離的精神，對促進司法公正具有重要的現實意義。為實現這些目的，市中級人民法院還要求結對法院加強協調配合，為公正、高效審理行政訴訟案件創造條件。同時，要積極開展巡回審判，開庭審理、做協調工作，可以到被告所在地進行，盡量減少當事人訴累。