工商部門轉(zhuǎn)變政府職能 企業(yè)年檢改為年報(bào)公示

本報(bào)訊 （記者 張 勇 通訊員 任建華）9月19日，筆者從市工商局獲悉， 10月1日開始，我市企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”報(bào)送2013年度的年度報(bào)告并公示。據(jù)省工商局信息中心統(tǒng)計(jì)，從3月1日企業(yè)信息公示平臺(tái)上線試運(yùn)行以來(lái)，我省訪問(wèn)量已超過(guò)450萬(wàn)人次，企業(yè)普遍反響強(qiáng)烈。

“國(guó)務(wù)院8月23日公布的《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）10月1日起正式實(shí)施。國(guó)家工商總局公布的配套制度《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》、《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等5部規(guī)章也將同時(shí)實(shí)施。” 市工商局局長(zhǎng)劉劍平告訴筆者。10月1日起企業(yè)年檢驗(yàn)照制度改為年報(bào)公示制度，工商部門不對(duì)企業(yè)年度報(bào)告審查，企業(yè)可自行報(bào)送并公示年度報(bào)告。社會(huì)公眾可以通過(guò)“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”，輸入企業(yè)名稱或注冊(cè)號(hào)，在查詢結(jié)果列表中，點(diǎn)擊企業(yè)名稱即可看到該企業(yè)的相關(guān)信息，包括企業(yè)歷年年度報(bào)告。至2014年2月28日，除了被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，存續(xù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送年度報(bào)告并公示。實(shí)行年報(bào)公示制度后，企業(yè)應(yīng)于每年1月1日至6月30日，向全國(guó)工商部門報(bào)送上一年度報(bào)告，并通過(guò)“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”向社會(huì)公示。

“《條例》的核心是建立企業(yè)信息公示進(jìn)行制度。”劉劍平說(shuō)，企業(yè)信息公示的作用歸結(jié)為兩個(gè)字，就是“立信”，即記錄信用、監(jiān)測(cè)信用、培植信用。實(shí)施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序規(guī)范企業(yè)，是創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管的重要改革舉措，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，真正讓信用成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，構(gòu)建起“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的全社會(huì)共治格局。

同時(shí)，《條例》明確規(guī)定了企業(yè)信息公示的義務(wù)主體和具體內(nèi)容,使企業(yè)信息更加透明公開。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布的信息包括年度報(bào)告信息和即時(shí)信息，是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的信息，年度報(bào)告信息主要包括企業(yè)通信地址、存續(xù)狀態(tài)、對(duì)外投資、股權(quán)變動(dòng)、股東出資信息、網(wǎng)站信息等。即時(shí)信息包括行政許可變動(dòng)、行政處罰、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)等信息，上述信息必須在法定工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信息系統(tǒng)向社會(huì)公示，否則將被工商部門列入經(jīng)營(yíng)異常名錄對(duì)外公示。

“自10月1日~2015年6月30日，所有在各級(jí)工商部門登記的獨(dú)立法人，包括企業(yè)法人、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶以及農(nóng)民專業(yè)合作社等，必須向其注冊(cè)時(shí)的工商部門上交2013年年度報(bào)告。從2015年1月1日起至2015年6月30日，所有獨(dú)立法人必須上報(bào)2014年企業(yè)年度報(bào)告，否則未上報(bào)企業(yè)將被列入異常名錄，在‘企業(yè)信用信息系統(tǒng)’中公示。”市工商局副局長(zhǎng)陶峰提醒大家，企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督；工商部門對(duì)企業(yè)的年度報(bào)告不再進(jìn)行事前審查，而是開展事后抽查。  

“以前我們對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)采取的方式都是具體的行政處罰措施，而信息公示對(duì)違反規(guī)定的處罰是一種信用處罰，信用降低的一種評(píng)價(jià)措施。” 陶峰說(shuō)，針對(duì)企業(yè)不按照規(guī)定公示信息的行為，《條例》作出了一些約束性規(guī)定，主要包括：企業(yè)公示信息抽查制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度、信用修復(fù)制度，政府通過(guò)“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”向社會(huì)公示，并區(qū)別情況承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果企業(yè)在這個(gè)地方列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單，將會(huì)影響企業(yè)信用，嚴(yán)重的在工程招投標(biāo)、土地出讓、銀行貸款等方面受到限制或者禁止準(zhǔn)入，違法企業(yè)將會(huì)“一處違法，處處受限”。如果一家企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單，其信用記錄可能導(dǎo)致沒(méi)人與其做生意或拿不到銀行貸款等嚴(yán)重后果。過(guò)去是一雙眼睛在監(jiān)督企業(yè)，現(xiàn)在是千千萬(wàn)萬(wàn)雙眼睛在審視和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，失信的企業(yè)、有污點(diǎn)記錄的企業(yè)將會(huì)寸步難行。

“《條例》的實(shí)施涉及全市16萬(wàn)多個(gè)市場(chǎng)主體，時(shí)間緊，任務(wù)重，工商部門各單位正在細(xì)化工作流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)信息公示各項(xiàng)工作的順利開展。”劉劍平在全市工商系統(tǒng)《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議上說(shuō)，“企業(yè)信息公示制度的建立，對(duì)進(jìn)一步構(gòu)建市場(chǎng)誠(chéng)信體系、推動(dòng)工商監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型、破解工商發(fā)展難題都有著積極意義。”