記者 張付軍 侯偉峰 通訊員 張成亮 康麗麗

位于豫南山區(qū)、有著“中國盤古圣地”之譽的泌陽縣，近年來務實苦干、砥礪奮進，經濟社會呈現(xiàn)發(fā)展穩(wěn)健、統(tǒng)籌兼顧、社會和諧的良好態(tài)勢：

——以產業(yè)集聚區(qū)為平臺，以“大招商 招大商”為抓手，累計落地千萬元以上工業(yè)項目220多個，落實投資121.6億元，工業(yè)產值每年遞增，農產區(qū)“長”起了工業(yè)之樹；

——以產城融合為抓手，產城互動、產城聯(lián)建，城區(qū)面積每年以2平方公里以上的速度遞增，一個生態(tài)宜居、功能完備的區(qū)域性中心城市呼之欲出；

——以特色經濟為基礎、以龍頭企業(yè)為引擎，通過科學化調整結構、標準化種植、規(guī)模化發(fā)展、產業(yè)化帶動，實現(xiàn)了基礎農業(yè)優(yōu)質化、特色農業(yè)標準化、加工企業(yè)鏈條化，成為國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，農業(yè)現(xiàn)代化步伐扎實邁進。

培植工業(yè)之“樹”

工業(yè)，曾經是泌陽縣的短板，“十一五”初期，在全市項目觀摩中被迫連年棄權。

“無工不富，泌陽的出路仍然在于工業(yè)，我們必須有橫刀立馬的勇氣、敢于擔當的精神、深入一線的作風，抓招商、抓項目、抓落實，讓農業(yè)大縣泌陽走上工業(yè)化道路。”縣委書記高萬象謀劃了泌陽的工業(yè)之路。

基礎幾乎是“零”，泌陽一班人在一張白紙上開始大筆描繪。

抓組織領導。首先是縣級領導帶頭抓招商、促項目。縣委、縣政府主要和分管領導親自帶隊外出招商，經常到項目現(xiàn)場調研、現(xiàn)場辦公；縣委常委會每月聽取一次工作情況匯報，縣長辦公例會每周專題研究重點項目建設工作，協(xié)調解決重點項目建設中的困難和問題，安排重點項目建設工作；縣人大、縣政協(xié)多次組織重點項目建設視察，積極建言獻策，為項目建設提供堅強保障。其次是堅持重點項目縣級領導干部聯(lián)系分包制度，繼續(xù)實行重點突破、一線工作、現(xiàn)場辦公等工作推進機制，確保全縣重點項目順利實施。

抓招商引資。一是突出小組招商，堅持“二分之一”工作法，大力開展專業(yè)化、集群式招商，對一些重大項目、重要客商和重點產業(yè)組成專業(yè)小分隊一對一跟進對接。二是突出靈活招商。在堅持有效的傳統(tǒng)招商方式的基礎上，不斷創(chuàng)新招商方式。三是突出產業(yè)招商。緊緊圍繞電子電器制造和農副產品加工兩大主導產業(yè)，加大電子產業(yè)園和夏南牛產業(yè)園招商力度，積極引進沿鏈補褳企業(yè)，著力形成完整產業(yè)鏈。

抓優(yōu)惠政策。該縣研究制定了《關于在泌陽投資興建工業(yè)項目的優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》、《關于強化招商責任加大獎懲力度的實施意見》等政策性文件，為鼓勵吸引投資、調動全縣上下招商引資積極性指明了方向、激發(fā)了活力。多年來，該縣累計引進千萬元以上工業(yè)項目220多個，落實投資121.6億元。

抓環(huán)境優(yōu)化。首先抓硬環(huán)境，在12.6平方公里產業(yè)集聚區(qū)內建成“三縱四橫”的交通網絡，分別實現(xiàn)5分鐘和10分鐘即可上滬陜高速和新陽、焦桐高速；建設標準化廠房65萬平方米、職工服務中心10萬平方米，綜合服務中心1萬平方米；鋪設供排水管道3.5公里、地下通信管道4公里，建成35KV變電站和110KV變電站各1個，綠化面積50萬平方米。其次是抓軟環(huán)境，堅持重點項目縣級領導干部聯(lián)系分包制度，對投資億元以上的大項目，實行“一個項目、一名縣級領導、一套班子、一抓到底的工作機制，確保問題在一線解決、工作在一線突破；在全市率先實行重點工業(yè)項目聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)辦聯(lián)席會議制度，成立“三聯(lián)”辦公室，配備專門工作人員，對重點工業(yè)項目全程代辦項目開工建設的各種手續(xù)和證照明確代辦責任，幫助34個企業(yè)解決116個產前、產中、產后具體問題。

“零基礎”的同時也具備后發(fā)優(yōu)勢，泌陽縣產業(yè)集聚區(qū)在建設規(guī)劃初期，就確立了產城聯(lián)建、產城融合這樣的戰(zhàn)略構想。按照產城融合的科學規(guī)劃，建了一期建二期，如今集聚區(qū)三期正在緊張施工，建成區(qū)面積12.8平方公里，入住企業(yè)95家，用工2.7萬人，形成農產品加工業(yè)和電子電器制造業(yè)兩大主導產業(yè)，年產值175億元，實現(xiàn)利稅18億元。

2012年，泌陽縣產業(yè)集聚區(qū)被評為全省“十先進”產業(yè)集聚區(qū)，2013年榮膺“河南省一星級產業(yè)集聚區(qū)”稱號。

打造水景綠城

幾年前，同其他地方一樣，泌陽縣的城鎮(zhèn)化一度滯后，成為制約新型工業(yè)化的突出瓶頸。

如何突破？

“寧留空白、不留遺憾，確保規(guī)劃20年不落后。”泌陽縣委書記高萬象的話鏗鏘有力。

城鎮(zhèn)建設以建成望得見山、看得見水的水景綠城為目標，堅持規(guī)劃先行：

——產城相融合，把“產”與“城”放在一起統(tǒng)籌考慮：產業(yè)集聚區(qū)道路、供排水、商場、醫(yī)院、餐飲等與整個縣城統(tǒng)籌規(guī)劃；

——兩條開發(fā)帶，以泌水河和梁河為依托，在城市中心建設大型的城市開放空間，形成城市景觀帶和生態(tài)長廊，集中體現(xiàn)山水園林水景綠城特色；

——六大功能區(qū)，以兩引線為軸，合理布局銅山湖生態(tài)宜居區(qū)、城鄉(xiāng)接合示范區(qū)、商務中心區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)及老城區(qū)六大功能區(qū)。

規(guī)劃的落實要靠制度來保障。

針對人情風濃，土地私買私賣、項目無法落地的縣情，該縣從土地規(guī)劃審批這個源頭入手，整合土地、規(guī)劃、建設等部門的有關規(guī)定，在河南省第一家實行“三證”網上辦理審批，徹底遏制了土地私買私賣等現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了土地市場，保證了縣城規(guī)劃的順利實施。

“綠城”是人們的向往，在開發(fā)好環(huán)繞縣城的泌水河、梁河沿岸的基礎上，先后完成了北環(huán)一路、花園路、新陽高速引線等道路綠化建設，城市道路綠化普及率在90%以上；建設了梁河、泌水河帶狀公園等21座公園和小游園，實施了盤古開天園二期工程，啟動了新陽高速引線出口盤古主題公園、新陽高速引線中段生態(tài)公園、滬陜高速引線出口綠地公園建設。

在道路建設方面，貫通了北環(huán)一路等4條環(huán)城公路，基本完成了新陽高速引線拓寬改建工程和滬陜高速新引線建設工程，高標準建設了梁河工業(yè)路大橋、泌水河人民路大橋等橋梁工程建設，新建、改建了車站路等26條城區(qū)道路，形成了城區(qū)內“九橫十縱”道路網絡，對20多條背街小巷進行了改造硬化。如今，縣城建成區(qū)面積已擴大到28平方公里；縣城人口增加一倍，達到25萬人，全縣城鎮(zhèn)化率提高了15個百分點。

國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城，省級最佳宜居城市……這一項項榮譽，是對泌陽新型城鎮(zhèn)化的最好詮釋。

催開農業(yè)之“花”

——2009年6月1日，“泌陽花菇”國家標準全國實施；

——2013年6月1日，“夏南牛”國家標準開始在全國實施。

4年內誕生2個農產品國家標準的泌陽縣，依托龍頭企業(yè)引領產業(yè)化進程，并隨著產業(yè)鏈的逐步完善，催生山區(qū)農業(yè)開出現(xiàn)代之花。

首先是推進基礎農業(yè)的優(yōu)質化。

作為河南省產糧大縣，泌陽通過實施“山、水、田、林、路”綜合治理，土地開發(fā)整理和高標準良田建設等項目建設，在糧食主產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排的現(xiàn)代農業(yè)生產格局。2013年6月底，全縣旱澇保收高標準農田面積45萬畝，灌溉水利用率達45％，設施農業(yè)面積5萬畝，高產創(chuàng)建示范面積13萬畝，同時引進優(yōu)質小麥、玉米、水稻品種，并根據山區(qū)實際，對全縣農業(yè)合理布局。目前，該縣建立了小麥、玉米、蔬菜等10大示范生產基地，擁有30多個示范園區(qū)。

其次是特色農業(yè)，按照產業(yè)化發(fā)展思路，該縣積極推進農業(yè)標準化。該縣站在發(fā)展大農業(yè)的高度，及時出臺了《農業(yè)標準化工作規(guī)劃》，成立了特色農業(yè)標準化專業(yè)委員會，完善了６個特色農產品標準體系，制定具有區(qū)域特色的農業(yè)規(guī)范標準30多個，設立各級示范基地28個。按照標準化生產操作規(guī)程，“泌陽花菇”、“白云仙桃”、“金銅山”優(yōu)質煙、“銅山湖鰱魚”、“張灣蘿卜”等10多個特色農產品直接產值20多億元。

特色農業(yè)的標準化推進了農業(yè)從粗放型生產到無公害生產的轉變，實現(xiàn)了農產品質量的又一次飛躍。

拉長產業(yè)鏈條，使泌陽農業(yè)在現(xiàn)代化道路上再次得到提升。

“泌陽花菇，世界一絕。”是國際食用菌專家的贊譽。泌陽縣在科學種植、可持續(xù)發(fā)展的基礎上，圍繞香菇加工開展招商引資，河南三明食品、河南上佳食品等企業(yè)慕名入住，開發(fā)出香菇醬、香菇罐頭、禮品香菇等系列產品，產品附加值成倍增加。

夏南牛是泌陽自主創(chuàng)新培育的中國第一個肉牛品種，至2013年底，夏南牛存欄量有50多萬頭，泌陽縣建有國家級夏南牛養(yǎng)殖示范場3個。以屠宰、加工企業(yè)河南中恒集團為龍頭，積極聯(lián)合上海福禧集團、浙江海寧大正皮草集團等知名企業(yè)，引進牛皮制革、牛血提煉加工雙清蛋白、牛骨膏、牛尾加工毛筆等7個下游企業(yè)，形成了集養(yǎng)殖、屠宰、加工為一體的全鏈條產業(yè)。

夏南牛是中國第一肉牛品種，如何成為“第一品牌”？我們依托國家肉牛產業(yè)技術體系，與中國農業(yè)大學、中國農科院北京畜牧研究所等合作，致力于夏南牛優(yōu)質高檔牛肉和雪花牛肉的研究、開發(fā)，使夏南牛的牛肉品質進一步提升，不久的將來，高端夏南牛牛肉將被加工成200多個品種出現(xiàn)在國內大型超市。”談起夏南牛產業(yè)發(fā)展方向，泌陽縣長張樹營成竹在胸。

招商引資按照沿鏈補鏈思路，以河南恒都食品為龍頭，溢佳香、三明食品等數10家農副產品加工企業(yè)遍地開花，泌陽夏南牛、香菇、水果等豐富的農產品資源得到精深加工、包裝，產品鏈條極大拉長，產品附加值實現(xiàn)翻番，大大加快了該縣農業(yè)現(xiàn)代化進程。