國家旅游業的戰略發展，促使成立更高層級的管理機構

“全國假日辦”運行14年后被撤銷

國務院新設旅游工作部際聯席會議，成員單位28個

2014年5月1日，五一小長假首日，杭州西湖景區迎來八方賓客。“斷橋”景點，游人比肩接踵，只見人頭不見橋頭。

運行14年后，全國假日旅游部際協調會議于9月15日正式撤銷，其全部職能并入新設機構國務院旅游工作部際聯席會議制度之中。15日，中國政府網發布消息稱，國務院已批準建立國務院旅游工作部際聯席會議制度。

副總理汪洋任召集人

新組建的國務院旅游工作部際聯席會議，由分管旅游的國務院副總理汪洋擔任召集人。副召集人由國務院副秘書長畢井泉等5人“團隊組成”。

成員單位包括國務院的28個部門，其中既有與旅游產業直接相關的部門，如交通運輸部、鐵路局，也有旅游產業“支撐”部門，如文化部、食藥監總局等。除農業部由黨組成員擔任聯席會議成員之外，其他成員單位的聯席會議成員，均由副部長（副局長、副主任）擔任。

規格高于“假日辦”

國務院旅游工作部際聯席會議的職能包括五大項：對全國旅游工作進行宏觀指導；提出促進旅游業改革發展的方針政策；協調解決旅游業改革發展中的重大問題等。

對比此前的全國假日旅游部際協調會議，不僅是名稱中的“協調”變為“聯席”，不論是召集人，還是成員單位，國務院旅游工作部際聯席會議均提格、擴容。

全國假日旅游部際協調會議的召集人是國家旅游局局長，未上升到國務院領導層面。

解讀

“政策從假日旅游轉向帶薪休假”

一直關注假日旅游的全國政協委員、清華大學教授蔡繼明等受訪專家認為，撤銷全國假日旅游部際協調會議后，相當于全國假日旅游部際協調會議辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷。近年來，我國旅游產業的一個熱點話題就是法定節假日的假期究竟該如何安排，這將是國務院旅游工作部際聯席會議面對的首個問題。

“公眾的觀念已經改變，‘黃金周’、‘小長假’這樣的調休休假方式，需要改變”，蔡繼明說，2008年取消五一黃金周以來，原“全國假日辦”就屢次陷入“黃金周”存廢等輿論風潮中，“我國從1999年開始采用‘黃金周’休假方式，當時是出于振興假日經濟、加快旅游產業發展的考慮。但法定節假日被旅游‘綁架’后，引發了人流集中等連鎖問題。隨著收入水平不斷提高，公眾對休閑生活、旅游質量的要求越來越高，所以越來越多的人不贊同擠掉雙休日，拼湊‘黃金周’、‘小長假’的休假方式”。

蔡繼明表示，“2008年國務院頒布了《帶薪休假條例》，去年的《國民旅游休閑綱要（2013~2020年）》，也沒有提‘黃金周’概念，而是多次強調‘帶薪休假’。今年的國務院政府工作報告、前不久國務院關于促進旅游業發展的常務會議，也是重申帶薪休假，并且將落實帶薪休假作為地方政府的重要任務。”

在他看來，《國民旅游休閑綱要（2013~2020年）》提出了“2020年基本落實帶薪休假制度”等目標，“國家旅游業的戰略發展，要求成立更高層級的管理機構，統籌、協調下一步旅游產業發展會遇到的問題，不僅是假日旅游的問題，因此組建了國務院旅游工作部際聯席會議”。

蔡繼明認為，不論是民間，還是國家政策，都在從“黃金周”向“帶薪休假”轉向，因此，撤銷“全國假日辦”，成立國務院旅游工作部際聯席會議也是順應這一變化。           

名詞解釋

部際聯席會議

這是為了協商辦理涉及多個部門職責的事項而建立的一種工作機制，由國務院領導同志牽頭負責的，名稱可冠“國務院”字樣，其他的則統一稱“部際聯席會議”。

今年以來，已先后成立了全國社區建設部際聯席會議制度、新型城鎮化工作部際聯席會議制度。

揭秘

“全國假日辦”成立初衷：保障人民順利休假

“全國假日辦”2000年成立。當年，因為“黃金周”的出現，國務院聯合上下17個部門組成了這個高層協調機構，目的很簡單——保障全中國人民順利休假。畢竟在中國，集體休假還真不是一件小事。 最初設立“黃金周”，就是出于拉動內需、刺激消費的考慮。所以，“全國假日辦”制定方案的最基本考慮是讓大家出門旅游，出門消費。

“全國假日辦”的屬性很特殊。它不屬于正式的政府工作序列，只是一種松散的工作方式。在沒有高一級領導管理的前提下，各組成部門協調工作還得靠領導們“發揚風格”。至于在開會時討論的那些意見，甚至沒有強制性要求與會部門必須貫徹執行。

“員工”是些什么人？

“全國假日辦”的地點設在國家旅游局，撤銷之前共有25名“員工”，級別為司級或部級干部。不過，他們都是在“假日辦”兼職的，平時都是坐在自己所在部門的辦公室里上班，只有在召開會議和“假日辦”業務旺季時，才集中辦公。歷屆辦公室主任和三位副主任悉數由旅游局的局長、副局長擔任。

“全國假日辦”很閑嗎？

“全國假日辦”的工作分淡季、旺季。通常，在工作時段，“辦公室”只會在固定的時間段開開會，研究下一年該啥時候放假。 不過，放什么假假日辦決定不了，法定節日由人大提案投票決定。定好放假方案，“假日辦”也不能發布，必須經國務院通過后才能發布。

在每個“黃金周”前，“全國假日辦”要召開一次會議，作出工作部署，發布信息、預警預報。 進入假期，“假日辦”迎來一年中最繁忙的時段，除了在外檢查工作的領導，設在國家旅游局的“全國假日辦”辦公室還有部全天24小時值班熱線，接受全國人民的假日投訴。 假期結束時，“假日辦”還得作個工作總結，為發展旅游業提供依據。   （據新華社）