山西彩民近期獨中5．2億元福利彩票大獎的消息備受關注。據財政部公布的數據，我國福利彩票和體育彩票累計銷量已分別達到1萬多億元和7354億元，籌集公益金量分別達到3100多億元和2119億元。根據規定，彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業。但記者調查發現，巨額的公益金去向卻撲朔迷離。（11月4日新華社）

彩票公益金去向不夠透明是個老話題。事實上，之所以出現這個情況，表明上看，是因為彩票公益金的使用缺乏透明公開的強制機制，同時缺乏問責機制。但仔細分析會發現，很大程度上說，彩票公益金的使用并非福彩、體彩中心說了算。彩票公益金本身成為二財政，成為彌補政府財政不足的補充。正是因此，彩票公益金分配、使用過程中，政府部門建立公開透明機制的動力減小。

這么說是有根據的。按照相關法規，彩票公益金給中央部門的比例里，60%補充進了社保基金，專項公益金的比重是30%，分給民政部和體育部門5%。民政部《社會福利》編輯部總編助理宋宗合，2014年5月24日，在澳門舉辦的中華慈善百人論壇之“博彩與慈善”論壇上就透露：中央和地方留存彩票公益金比例目前為1∶1。省級留成比例較大，縣級比較少。民政部和體育總局的本級留存里，用于公益慈善的，民政部大概在9%，體育總局4%。

本應擔負監管職責的政府部門自己成為既得利益者，對應的福彩中心也好、體彩中心也好，首先彩票公益金的使用他們權力有限；其次，他們也是既得利益者，沒有必要，更不愿意去破壞已經形成的利益分配機制。以前不久媒體曝光建筑面積達1.4萬平米“黃山福泰·VISTA莊園”為例，該莊園為準五星級，小溪穿繞，內設觀石、徽雕與紅酒等7個主題餐廳，有在法國培訓十余年的西餐大廚服務。這不是某位富豪創辦的私人會所，而是中國福彩發行管理中心的內部培訓基地。

福利彩票的宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困”，最后扶助的對象居然是自己，這不得不令公眾感到心寒和憤怒。可實際上，福彩建設豪華培訓基地雖然不合理，卻是合規的。按照《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》（國發[2001]35號）規定，彩票返獎率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，發行費不得高于15%。同樣是發行費，在香港香港，馬會僅取6%，而且人家還有賺頭。我們的福彩中心在執行過程中，僅僅咬住彩票發行費15%不放，非達到15%不可。盡管公眾有意見，但福彩中心執行的規定確實有章可循。

通過以上分析可見，彩票行業在中國，一定程度上淪為了內部人的盛宴，其中既包括福彩、體彩中心，也包括相關政府部門。

毫無疑問，彩票行業必須有更嚴格的約束機制。不僅僅要降低發行費，更重要的是對彩票公益金的管理要加強。彩票公益金必須全部專款專用，而且如何用不能僅僅由政府部門說了算，還應該有公眾的參與。分配、使用過程還必須做到精確至每筆的公開透明，并接受審計和公眾、媒體監督。同時，針對公眾質疑頗多的搖獎、領獎流程，實現更大程度的透明也是應該和必須的。