新華網(wǎng)上海６月２６日電（記者周琳）因違規(guī)收費、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等原因，６月２４日審計署公布的報告中，多個行業(yè)協(xié)會和社會組織被“點名”。

    違規(guī)提供醫(yī)生通訊錄、收取企業(yè)評審費、出售醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)、操縱市場價格，記者梳理發(fā)現(xiàn)，為了給自己牟利，一些行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的需求可謂“對癥下藥”。

    違規(guī)收入近３０億，一些行業(yè)協(xié)會成“收錢協(xié)會”

    審計報告指出，一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利。至２０１３年底，衛(wèi)生計生委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等１３個部門主管的３５個社會組織和６１個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計２９．７５億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補貼１．４９億元。

    為給自己牟利，被點名的行業(yè)協(xié)會違規(guī)行為名目繁多，對企業(yè)的需求可謂“對癥下藥”。例如，中華醫(yī)學(xué)會在２０１２年至２０１３年召開的１６０個學(xué)術(shù)會議中，用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊信息等作為回報，以２０萬元至１００萬元價格公開標(biāo)注不同等級的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助８．２億元。

    “醫(yī)藥企業(yè)通過送錢的方式影響醫(yī)學(xué)會，醫(yī)學(xué)會利用準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力影響醫(yī)院和醫(yī)生，建立了一個完整的鏈條。”同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為，藥企自然希望能迅速獲得相關(guān)領(lǐng)域醫(yī)生的資料，但這種做法如同變相地買賣醫(yī)生個人信息，情節(jié)嚴(yán)重時甚至涉嫌觸犯刑法，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)介入調(diào)查，是否構(gòu)成單位犯罪。

    審計報告還顯示，衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所將受衛(wèi)生計生委委托收集的醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)，出售給醫(yī)藥市場調(diào)研公司，２０１１年至２０１３年違規(guī)取得收入３５２７．１萬元。

    不僅信息，行業(yè)協(xié)會還能為企業(yè)提供“榮譽”。中國城市科學(xué)研究會２０１３年在受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托進(jìn)行綠色建筑標(biāo)識評價過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取參評單位評審費１４１８．５５萬元。

    一些行業(yè)協(xié)會還明碼標(biāo)價賣獎牌，例如中華醫(yī)院管理學(xué)會就曾被曝光舉行評獎活動，頒發(fā)獎項都明碼標(biāo)價，交納一定金額就能評選上“十佳百姓滿意放心獎”。

    此外，一些協(xié)會為了錢甚至成為企業(yè)“絆腳石”。２０１４年，湖南一格行業(yè)協(xié)會被曝光出臺公告，未花錢取得協(xié)會確認(rèn)證書的企業(yè)，不能在當(dāng)?shù)爻薪酉嚓P(guān)業(yè)務(wù)。

    揭開一些行業(yè)協(xié)會“斂財術(shù)”

    這并非行業(yè)協(xié)會的問題第一次被曝光，在近年來的審計署報告以及各種監(jiān)管部門的調(diào)查中，多個行業(yè)協(xié)會都被“點名”，而它們的斂財手法也漸漸浮出水面：

    ——手法一：“公為私用”。２０１２年的審計報告中指出，２０１０年和２０１１年，中國民營科技實業(yè)家協(xié)會多收取理事單位會費２００萬元，專門用于支付常務(wù)理事單位休閑度假等與協(xié)會無關(guān)的開支。２０１０年和２０１１年，中國科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會以購買辦公用品等名義虛列支出，分別購買購物卡１４．７７萬元和１１．３４萬元。

    ２００９年，中國科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會將正式成立前企業(yè)捐贈價值２２．３１萬元的１輛汽車登記在管理人員個人名下，至２０１１年底仍未辦理車輛變更手續(xù)。

    ——手法二：“伸手要錢”。據(jù)披露，高新區(qū)協(xié)會違反有關(guān)社會團(tuán)體的單位會員不得為國家機(jī)關(guān)的規(guī)定，將８１個地方高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會和１４個省市級科技廳（委）吸收為單位會員，２０１０年至２０１１年收取會費９４．２萬元。

    ——手法三：為企業(yè)“代言”。２０１３年，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會因組織部分金店壟斷黃、鉑金飾品價格被查，其通過相關(guān)行業(yè)文件，約定黃、鉑金飾品零售價的測算方式、測算公式和定價浮動幅度，最終被國家發(fā)改委處以最高５０萬元罰款。５家金店也因壟斷價格被處以上一年度相關(guān)銷售額１％的罰款，共計人民幣１００９．３７萬元。

    ——手法四：為自己“謀利”。２００８年至２０１１年，公安部所屬中國消防協(xié)會在未取得出版物經(jīng)營資質(zhì)的情況下發(fā)行考試教材等，取得收入８２５．３２萬元，其中無版號出版物銷售收入３２２．２１萬元。

    協(xié)會“去行政化”迫在眉睫

    民政部民間組織管理局副局長廖鴻今年年初表示，為推動行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”，民政部在２０１４年啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點，爭取到２０１５年底前全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

    “讓市場的歸市場、政府的歸政府，中介機(jī)構(gòu)成為社會的第三方，不能依附于政府。”劉春彥說，可從財政支持規(guī)范化、人員安排區(qū)分開、職權(quán)明確上著手，讓行業(yè)協(xié)會和行政機(jī)關(guān)徹底切割開。

    劉春彥認(rèn)為，從組織的角度看，所有的行業(yè)協(xié)會到民政部門注冊或備案，和原來依附的組織完全脫鉤；從財產(chǎn)角度出發(fā)，一些行業(yè)協(xié)會有大量的國有資本，也應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門監(jiān)管過來；從人員上，要避免政府機(jī)構(gòu)的人退休后進(jìn)入相關(guān)行業(yè)的協(xié)會。

    “行業(yè)協(xié)會不應(yīng)有公共性質(zhì)或準(zhǔn)公共性質(zhì)。”清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝認(rèn)為，讓行業(yè)協(xié)會履行行業(yè)自律、行規(guī)行約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等應(yīng)有的職責(zé)，從人財物的角度將其完全和行政部門分開。

    ２０１３年出臺的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確，將逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制。

    “誰服務(wù)得好，企業(yè)就選擇誰，政府就會購買誰的服務(wù)。”劉春彥說，只有讓行業(yè)協(xié)會回歸服務(wù)市場的本真，才能探索和建立起一套良好的市場化運行機(jī)制。