節約集約用地 轉變利用方式

促進我市經濟社會又好又快發展

市人民政府副市長 王明威

6月25日是第24個全國“土地日”，今年的宣傳主題是“節約集約利用土地，轉變土地利用方式”。眾所周知，“十分珍惜，合理利用土地，切實保護耕地”是我國的基本國策，實行最嚴格的土地保護制度，確保18億畝耕地紅線，是我國人多地少的基本國情決定的，更是促進國民經濟又好又快可持續發展，加快轉變經濟發展方式的必然要求。

我市是人口大市、農業大市，耕地后備資源有限，人多地少是我市的基本市情。當前，駐馬店經濟社會發展正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，一大批促增長、保民生等項目急需落實，建設用地需求旺盛，土地供求矛盾突出，土地問題成為貫穿全市經濟社會發展始終的全局性、戰略性問題。在這樣一個大背景下，節約集約利用土地、轉變土地利用方式顯得尤為重要，因為這是緩解土地供需矛盾的根本出路，是國土資源管理的迫切任務，是確保經濟社會可持續發展的戰略抉擇，更是各級黨委、政府和全社會的共同責任。

近年來，全市各級各部門充分認識保護國土資源的重要性，全面貫徹落實科學發展觀，認真執行最嚴格的耕地保護政策和最嚴格的節約集約用地制度，切實加強土地管理，維護土地市場秩序，既服務了經濟發展，又有效保護了耕地，取得了顯著成效。同時，也要清醒地看到，與我市經濟實現跨越式發展的要求相比，我們的工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題，節約資源、科學發展的理念還沒有完全貫穿到經濟社會發展的各個方面，依法管地、集約用地的意識還需進一步增強，個別地方土地利用粗放，盲目擴張建設、違法用地等現象時有發生。

作為傳統農業大市，農業固本、工業強市，是奮力實現駐馬店崛起的必由之路。一方面我們要強化保障，以土地利用方式轉變促進經濟社會發展方式轉變；另一方面要嚴格保護，確保耕地總量不減少，質量不下降，牢牢守住子孫后代生存繁衍的根基。

節約集約利用土地，轉變土地利用方式，需要落實最嚴格的耕地保護制度。中央經濟工作會議把切實保障國家糧食安全放在今年經濟工作的首位進行部署，提出了“中國人的碗里必須裝中國自己的糧食。”習近平總書記也對耕地保護工作提出了“耕地紅線要嚴防死守，要像保護文物、甚至像保護大熊貓那樣保護耕地。”李克強總理強調指出，“糧食安全的根基在耕地，守住耕地紅線要多管齊下。”前不久，國土資源部專門下發了《關于強化管控、落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發〔2014〕18號），進一步明確了“堅持耕地保護優先、數量質量并重，確保耕地實有面積基本穩定、質量不下降”的要求。全市各級政府要牢記土地利用總體規劃、建設用地年度計劃、耕地保有量和基本農田保護面積4條“高壓線”，切實履行耕地保護第一責任人的責任，采取得力措施抓好耕地保護工作。要進一步創新保護機制，不斷加大投入，大規模實施土地綜合整治，加快高標準基本農田保護示范區建設，切實做到耕地總量不減少、質量有提高，確保建設用地占補平衡，確保糧食生產能力持續提高。

節約集約利用土地，轉變土地利用方式，需要實行最嚴格的節約集約用地制度。節約集約用地是可持續發展的必然要求，也是破解保障發展與保護資源兩難問題的根本途徑。李克強總理在中央農村工作會議上指出，“在城鄉建設上要節約集約用地，盡量少占或不占良田”。各級政府要按照嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率的總要求，綜合運用規劃調控、市場調節、標準控制、執法監管等手段，全面推進城鎮、工礦、農村、基礎設施等建設節約集約用地，切實減少對耕地的占用，嚴防侵占優質耕地。統籌安排新增和存量建設用地，新增建設用地計劃安排要與節約集約用地績效相掛鉤，促進節約用地、保護耕地。嚴格執行土地供應政策，落實國家有關建設用地標準，強化節約集約用地措施，加強“三率”考核，改變粗放型用地、粗放型管理模式，推動經濟增長方式從單純的依賴資源消耗拉動向提升效率上轉變。加大建設用地招標、拍賣、掛牌出讓力度，實現土地收益最大化。積極開展存量土地調查，推進“三舊”改造，盤活利用存量土地。鞏固囤地、圈地專項治理成果，促進閑置土地和批而未供、供而未用土地得到及時利用。繼續推進節約集約利用國土資源模范縣區創建活動，加大多層標準廠房建設與使用力度，提高土地節約集約利用水平。

節約集約利用土地，轉變土地利用方式，需要優先保障重點項目建設用地需求。今年，全市繼續深入開展項目建設推進年活動，努力擴大投資規模，優化投資結構，增強發展后勁。各級政府和相關部門要圍繞全市轉型跨越發展的總體思路，強化土地調控的針對性和有效性，按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”和“重點項目、民生工程、基礎建設三優先”的原則，堅持有保有壓，統籌兼顧。充分利用省下達的年度用地指標，重點保障市級以上重點工程、“一中心五組團”、“七大片區”等項目建設，把好鋼用到刀刃上。一要實行差別化土地供給方式，在保證新上項目當年建設需要的同時，騰出指標統籌解決其他項目用地需求，使有限的指標能夠安排盡可能多的項目。二要通過人地掛鉤破解新型城鎮化用地困局，提高土地使用效率。三要加大土地綜合整治力度，為本地土地報批提供耕地占補平衡指標。四要嚴格執行征地補償標準，妥善解決被征地群眾的生產生活問題，切實維護農民合法權益。

節約集約利用土地，轉變土地利用方式，需要積極推進土地制度改革。國土資源領域改革涉及到的主體和利益十分復雜，必須審慎穩妥推進。當前，我們要解決好發展中的深層次矛盾和問題，首先要扎實推進人地掛鉤試點工作，這是《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》在國土資源方面給予河南唯一不同于其他區域的政策。我們要緊緊抓住這一有利契機，結合實際，大膽探索實踐，創造性地執行政策、落實政策、完善政策。首先要在平輿、正陽兩縣試點推進的基礎上，進一步拓展試點范圍，統籌城鄉土地資源合理配置，促進農村人口有序轉移，爭取在新增建設用地指標和集聚建設資金方面實現新突破，助推我市新型城鎮化建設進程。其次要積極推進農村集體土地改革，加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查和集體建設土地使用權確權的頒證工作，為深化土地改革和實行不動產統一登記做好準備、創造條件；要規范集體經營建設用地使用權入市、完善農村宅基地管理制度、加快征地制度的積極探索，推動改革縱深發展。

節約集約利用土地，轉變土地利用方式，需要進一步強化土地執法監管。執法監察是維護耕地保護和土地市場秩序的有力措施，越是土地供需矛盾突出，越要加強土地執法監管。當前，全市土地違法違規用地宗數較多、面積較大，違法違規用地形勢依然嚴峻。前不久，國土資源部專門下發了《關于強化管控、落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發〔2014〕18號），明確了今年將以違法占用、破壞耕地、基本農田案件為重點，加強直查和部省聯合查處力度，公開通報查處結果，同時還將存在“違法占用耕地面積數量較大、違法征占土地、侵害農民權益、整改不積極、整改到位率較低”等情形的地區列為違法嚴重地區，要對當地政府進行警示約談。各級各部門必須正確處理主動服務和嚴格監管、改革創新和依法行政的關系，認真落實耕地保護共同責任機制，紀檢監察、國土資源等部門要加強配合，各司其職，下大力氣查處、糾正耕地保護責任不落實、征地補償不到位、違反土地供應政策、違法違規用地行為等重大問題，特別要對2013年衛片執法檢查未執行到位的案件以及2014年發生的違法用地行為處理到位、執行到位、責任追究到位，堅決遏制土地違法行為，努力實現年度衛片執法檢查“零約談、零問責”目標。

土地是民生之本、發展之基。“節約集約利用土地，轉變土地利用方式”任務異常艱巨，責任十分重大，影響極其深遠。全市上下要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，牢固樹立節約集約用地意識，加快經濟發展方式轉變，凝心聚力，務實重干，努力走出一條符合駐馬店市情的保資源、保發展、保效益、保權益的“四保”之路，為富民強市、加快崛起做出新的更大貢獻！