讓公共陽光惠農富民

上蔡：“小財政”撬動“大民生”

本報訊 （記者 程 揚 通訊員 董愛國）在上蔡，一篇篇“民生文章”越做越大，越做越美：敬老院建設全省領先，提前三年完成了五保老人集中供養的目標；在全省率先建成了計劃生育托老中心，對全縣年滿60周歲以上農村計劃生育家庭獎勵扶助對象實行集中供養；農村合作醫療、安全飲水、沼氣建設、“村村通”等民心工程順利完成，以改善民生為中心內容的城市建設正穩步推進……上蔡把改善民生作為科學發展重要的檢驗標尺，優先解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使全縣呈現城鄉統籌發展、經濟社會協調發展、民生極大改善的新氣象。

據統計，3年來，該縣累計從縣財政拿出2億多元用于改善民生，占同期地方財政總收入的27.3％，并調動、吸引10億多元資金投入相關領域。縣委書記李海洲告訴筆者：“一個地方的發展，不能簡單地表現為幾個經濟數字，而應該讓百姓盡可能多地從發展中得到實惠。”

從農民最急最難的事入手改善民生。近年來，該縣累計投入3500萬元用于農村公路建設，新修筑“村村通”公路近800公里、縣鄉路62.7公里；新建沼氣池32983個，新解決10多萬群眾的飲水安全問題，方便了群眾的生產生活；實施了危房改造工程，新建校舍7.2萬平方米,修繕校舍6.7萬平方米，擴建了上蔡第一高級中學，通過招商引資建成了蘇豫中學、美華小學，緩解了群眾的“上學難”問題。同時，針對城區基礎設施滯后等問題，該縣還重新修編了縣城總體規劃，規劃了新城區，并多方籌集資金，完成了城區20多條主干道和背街小巷的高標準改造及建設工程；新建了青少年活動中心、老年活動中心，建成了蔡明園廣場、英雄廣場、奎星樓小游園、新聞巷小游園以及垃圾中轉站、公廁等一批公益設施，安裝了路燈和景觀燈，提高了市民生活質量。扎實開展國家級衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城、中國旅游強縣創建活動，改變了縣城面貌，人民的幸福感不斷增強。

關注弱勢群體。上蔡縣形成了以最低生活保障為基礎，以扶貧、養老、教育、住房、醫療等為輔助，城鄉一體化、管理社會化的新型社會保障體系。農村特困戶、五保戶、低保戶、城鎮下崗職工等困難群體救助問題得到了及時解決，養老保險、失業保險、最低生活保障、撫恤救災等重點支出全部到位，保障了困難群眾的基本生活。扎實推進敬老院建設，集中供養五保老人4372人，集中供養率達60.4%，提前3年完成省委、省政府確定的五保對象集中供養的目標任務。城鎮和農村低保金再次調整，農村五保戶以及優撫對象等弱勢群體的社會保障實現“無縫覆蓋”。新型農村合作醫療工作全面鋪開，參合率達90.1%，受益農民達117萬人。

解決民生的基礎是財力，上蔡縣大力發展縣域經濟，多渠道籌集建設資金。一是財政“擠”。縣委、縣政府一班人發揚艱苦奮斗的作風，牢固樹立過緊日子思想，壓縮辦公經費，減少不必要的開支，把節減下來的每一分錢都用在刀刃上。在“村村通”建設中，該縣累計投入配套資金1600多萬元。二是社會“捐”。采取授予冠名權、立功德碑、掛光榮匾等形式，積極動員各界人士捐款捐物。全國人大代表、深圳全順人力資源公司董事長張全收捐款70萬元，建成了“朱里鎮全收敬老院”。三是向上“爭”。積極與上級有關部門溝通協調，多方爭取政策性資金。四是發展“聚”。建成了以優質小麥、花木、畜牧養殖、勞務輸出為主的四大現代農業基地，形成了以制鞋、建材、化工、紡紗、糧油加工、皮毛制品等6大特色產業。河南大程面粉有限公司生產的“豫花”牌面粉直供北京人民大會堂；上蔡縣榮光集團是全國最大的布膠鞋生產基地，增加了財政收入，為民生投入提供了保障。