通訊員  董愛國

盤點上蔡三年來經濟社會發展現狀，不難發現，平安建設是其中的一個亮點。

從全省信訪大縣到全省信訪工作先進縣、市平安建設先進縣，上蔡縣平安建設實現了一個漂亮的“轉身”。自２００６年以來，上蔡縣未發生赴京、赴省非正常上訪和集體上訪，新發命案、刑事案件、治安案件發案率大幅下降，連續兩年被省委、省政府表彰為全省信訪工作先進縣，連續三年被市委、市政府表彰為平安建設先進縣，人民群眾對社會治安的滿意率不斷提高，安全感不斷提升，幸福感不斷增強……受到了中央和省、市督導組的充分肯定。

“這一來之不易的大好局面，正是縣委、縣政府牢記發展是第一要務、穩定是第一責任的科學發展觀和正確的政績觀，堅持以穩定促發展建和諧，實現經濟社會又好又快發展的結果。”縣委書記李海洲告訴筆者。

堅持以人為本，統籌協調，上蔡縣用真情譜寫了一首首穩定繁榮、和諧共興的動人樂章。

運籌帷幄謀平安

上蔡是國家扶貧開發工作重點縣、省艾滋病防治幫扶工作重點縣、全省第三人口大縣。一個時期以來，由于基礎差、底子薄、遺留問題多，全縣信訪穩定工作嚴重滯后，赴京、赴省上訪量居高不下，治安案件和刑事案件劇增，連續多年成為全省十個信訪大縣之一，嚴重阻礙了全縣經濟社會快速健康發展。

面對嚴峻形勢，２００６年５月上蔡新一屆縣委、縣政府成立后，縣委、縣政府自加壓力，迎難而上，強化措施，健全機制，堅持以人為本，從群眾反映的熱點、難點問題做起，從社會治安綜合治理基礎性工作抓起，扎實推進平安建設，逐步建立嚴密、快速、長效的治安防控體系和信訪聯調體系，迅速扭轉了被動落后的局面。為進一步推動工作開展，為經濟社會跨越發展創造穩定的社會環境和公正高效的法制環境，縣委、縣政府的決策者審視度勢，果斷決策，又圍繞創建“平安上蔡”的總體部署和要求，確立了“健全網絡、夯實基礎、創新機制、提升水平”的工作思路，明確提出了繼續保持全省信訪工作先進縣、爭創全省平安建設先進縣的奮斗目標，推動平安建設上臺階。

成就鼓舞人心，目標催人奮進。上蔡縣把平安建設擺到了更加突出的位置，與全縣經濟社會事業同部署、同檢查、同落實，真正做到組織領導到位、工作措施到位、經費保障到位，進一步制定和完善了督察、案件倒查、責任追究、一票否決等激勵考評機制，強力推進平安建設的開展。縣、鄉黨員干部深入鄉村、農戶，排查矛盾，設身處地為群眾辦實事、好事，贏得了社會各界和廣大群眾的一致稱贊。

發展是政績，穩定也是政績的執政理念，已成為全縣黨員干部的自覺實踐。

以人為本保平安

在推進平安建設工作中，上蔡縣委、縣政府清醒地認識到，信訪渠道不暢是造成群眾越級上訪的重要因素。為此，該縣在健全各項工作制度和責任追究制度的同時，從解決群眾反映的熱點、難點問題做起，堅持以人為本，創新工作方法，強力推進維穩工作和平安建設。

“信訪工作是聯系群眾的橋梁紐帶，是了解社情民意的重要途徑，是關注改善民生的有效手段。群眾反映的問題得不到解決，民生就得不到改善，構建和諧社會就無從談起，必須狠抓穩定這個基礎不放松，為群眾營造安居樂業的社會環境。”縣委書記李海洲說。

為有效解決群眾信訪問題，上蔡縣建立健全群眾工作網絡，敞開大門接待群眾來訪。對待來訪群眾，縣委要求黨員干部站在群眾的角度想問題，不怕花力氣、費口舌，做艱苦細致的思想工作。對群眾反映的問題，一件一件地認真解決，力爭做得細致，想得周到，讓群眾滿意。一是領導干部帶頭接訪。自２００６年５月新一屆縣委成立以來，縣四個班子成員堅持每天輪流到縣群工部公開接訪，鄉鎮和縣直單位班子成員每天在本鄉鎮、本部門輪流接訪。二是領導包案。縣四個班子成員為所分包鄉鎮、分管單位、聯系企業信訪案件的包案領導，鄉鎮、單位、企業的主要負責同志為直接責任人員，共同包調查、包解決、包穩控，一包到底。三是縣信訪領導小組集中交辦案件。縣信訪領導小組定期召開例會，通報信訪工作情況，研究解決突出信訪問題，集中交辦新排查出的信訪案件。四是公、檢、法、司“四長”聯合接訪。每月１８日到縣群工部與群眾面對面交流，解決涉法涉訴問題。五是干部下訪、縣四個班子成員帶案下訪。縣、鄉機關干部進村走訪，排查問題，化解矛盾。六是責任追究。對引發信訪或穩控不力的相關單位和責任人實行責任追究。同時，還采取現場解決、集中交辦、聯合辦案、困難幫扶、教育疏導等有效措施，真誠地幫助上訪群眾解決實際問題。特別是自去年６月份以來，上蔡縣扎扎實實開展了縣委書記、縣長大接訪活動和千名干部進村入戶排查矛盾糾紛活動，解決了大量糾紛，密切了黨群干群關系，保持了社會穩定。

構筑體系創平安

穩定也是生產力。上蔡縣委、縣政府牢固樹立了“穩定是第一責任”的執政理念和發展觀念，針對存在的問題，緊抓一個“嚴”字，努力構建打、防、控為一體的治安防控大格局，形成了城鄉一體全方位、多層次、寬領域人防、物防、技防、心防相結合的治安防控聯動工作機制和工作體系，實現了防范區域的立體化、防范形式的多樣化、防范組織的網絡化，實現了治安形勢的根本好轉。

嚴格責任，構筑目標責任體系。上蔡縣在科學制訂有關實施方案、健全組織的同時，成立了以縣、鄉黨政一把手和縣直單位負責人為第一責任人的工作領導小組，嚴格按照市考核劃類和縣考評結果兌現獎懲。同時，實行了分級負責、層次管理的工作責任制，建立了以縣委、縣政府督查室，組織、紀檢和縣四個班子領導督導的３條督察線，通過各項責任制的落實，推動了工作的順利開展。

嚴格管理，構筑重點監控體系。一是加強重點企業安全生產的整治和管理，有效遏制了重特大事故的發生。二是加強食品、藥品的監管，查處了一些不合格藥品和過期藥品，確保人民群眾飲食、用藥的安全。三是加強文化市場的管理，積極開展“掃黃打非”專項治理活動，有效凈化了文化市場。四是加強流動人口和重點場所的管理，在黨政機關、企事業單位、公共場所、社區管理部門、出租房屋業主等推行流動人口“五個依托”管理模式，使流動人口管理工作步入了規范化的軌道，促進了城區治安形勢的好轉。

嚴密防范，構筑治安防控體系。一是逐步建立和完善了社會治安防范體系。推行了治安有償承包，建立完善了以縣１１０指揮中心為中樞，以治安警亭為支點，以警務站（室）為依托，以群防隊伍為基礎，城區“三警”巡邏、“四警”聯動，農村“三級四層”專群結合治安防控體系。二是認真做好特殊群體關愛穩控管理工作，落實好有關待遇，認真解決他們生產生活中的困難。三是實施為了明天預防青少年違法犯罪工程。建立了縣、鄉、村三級預防青少年違法犯罪工作機制，完善了預警監測、督促檢查、激勵約束等管理機制。通過開展法制教育，實施凈化工程、遠離毒品和網癮工程，有效預防青少年違法犯罪。四是加大科技防范工作力度。縣、鄉建立信息平臺９３個，安裝監控攝像頭１２９０個，紅外報警系統和“平安大喇叭”信息防盜系統６６０多套，各類院戶式自動報警器達１３．８萬臺（個），全縣技防覆蓋率達８１．３％，初步建成了城鄉一體的科技防控網絡。實施“明亮平安工程”，提高了防范工作的科技含量。五是實施社會治安心理防范工程。建立了警情定期公示、治安防范教育、違法犯罪震懾等心理防范機制，增強群眾防范意識，提高防范能力。治安防控體系的建立和完善，促進了社會穩定，實現了“發案少，秩序好，群眾滿意，治安穩定”的目標。

嚴厲打擊，構筑“嚴打”責任體系。按照“命案必破，掛牌全破”的要求，縣公、檢、法、司等職能部門根據各自職能特點，以開展百日會戰、命案攻堅戰等活動為契機，集中時間、集中人力，集中破獲了一批社會影響大、危害大的治安和刑事案件，有力打擊和震懾了犯罪。

強化基礎建平安

基礎不牢，地動山搖。這句耳熟能詳的話語道出了基層基礎工作的重要性。為此，上蔡縣集中人力、物力、財力，加大社會治安綜合治理基層基礎設施建設，為實現社會長治久安、推進社會和諧奠定了堅實基礎。

加強陣地建設。在全縣２４個鄉鎮設立了綜治工作中心和６３個警務室，逐步建立和完善了集中辦公、工作例會、工作獎勵等制度，實現關口前移，使綜治服務大廳和警務室成為掌握社情民意、疏導矛盾、化解糾紛的“穩定站”，為黨和政府分憂解難的“綜合服務站”。推進基層派出所標志化建設，全縣２６個基層派出所全部達到標準化要求。強力推進示范村建設和院戶式平安工作室建設，在１３４５個自然村建立了平安工作室，整合了村級平安綜治工作力量，調動了廣大人民群眾參與平安建設的積極性。

加強隊伍建設。按照警力下沉、重點前移的原則，為基層派出所充實了警力，充實規范了鄉鎮專職巡防隊伍，鄉鎮專職巡防隊伍擴大到３９３人，有力地推動了各項治安防范措施的落實。深入開展大學習大討論活動，樹立了政法機關良好形象，提高了群眾對政法隊伍的滿意率。

加大資金投入。該縣不斷加大政法經費的投入力度，建立了社會治安綜合治理專項經費，做到專款專用，確保工作順利開展。２００８年，在財政困難的情況下，縣里首先保持平安建設經費，專門撥付“技防”專項資金３７２萬元，縣、鄉財政支付政法部門各項專用經費達３０５５萬元，為全縣平安建設和綜治工作的正常運行提供了資金保障。

加強基層創建。大力加強普法宣傳教育、法律服務和依法治理工作，為平安建設奠定了良好的法制基礎。以“平安杯”競賽活動為載體，系統地開展了平安村（組）、平安校園、平安單位、平安家庭、平安社區、平安企業、平安醫院等基層平安創建活動，激活了創建細胞，有力地推動了平安建設的深入開展，促進了社會和諧穩定。

平安促進和諧，和諧推動發展。如今的上蔡縣，政治安定團結，經濟較快發展，社會和諧進步，人民安居樂業，到處呈現生機盎然、蓬勃發展的喜人景象。