“一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只。如果我們改善了困難群體的生活狀況，也就改善了整個社會的生活狀況。”溫家寶總理曾這樣說。

著眼于困難群體，讓“最慢的船只”提速，國家重點扶貧開發(fā)縣的上蔡縣財政并不寬裕，但每年救助困難群體的力度不減。該縣通過構(gòu)建以生活困難補助為主體，以醫(yī)療救助、臨時救濟(jì)、社會救助為補充的救助保障體系，使困難群眾得到了實惠，享受到改革發(fā)展的成果。

無兒無女日子甜

“進(jìn)了敬老院，體胖心也寬，無憂無慮度晚年，無兒無女日子甜。”見到筆者，６２歲的劉榮珍老人臉上樂開了花。

劉榮珍已經(jīng)在上蔡縣楊集鎮(zhèn)敬老院生活了８年多。８年來，她過著“冬有棉夏有單，大病小病有人管”的生活，還與孤寡老人劉銅錘結(jié)了婚。

上蔡是中國重陽文化之鄉(xiāng)。從轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念、秉承尊老敬老傳統(tǒng)美德、構(gòu)建和諧上蔡的高度出發(fā)，該縣在全國率先提出了打造尊老敬老模范縣的目標(biāo)，實施了“星光工程”，在全省較早地實行了９０歲以上老人每季度５０元和百歲以上老人每月１００元的生活補助費制度。２００５年以來，該縣已累計發(fā)放“兩補”資金８７萬元。該縣２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都新建和擴建了敬老院，集中供養(yǎng)五保老人４３７２人，集中供養(yǎng)率達(dá)６０．４％，提前３年完成省、市確定的五保對象集中供養(yǎng)的目標(biāo)。

醫(yī)療救助提高幸福指數(shù)

“小病拖，大病磨，實在不行找神婆。”這是過去流傳在上蔡農(nóng)村的順口溜。

一個親民愛民的政府，必會關(guān)心群眾的幸福指數(shù)。上蔡縣積極建立和完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，下大力氣解決群眾因病致貧、因病返貧的問題，使貧困戶看病難、看病貴的問題得到了緩解。目前，該縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民已有１０７９２０９人，占農(nóng)村人口的８６．１％。今年１月至２月，該縣共發(fā)放補助資金２５０多萬元，２０８９２名參合農(nóng)民從中得到了實惠。

朱里鎮(zhèn)賈莊村農(nóng)民賈全偉患上了冠心病，光住院治療就花去了１１萬元。正當(dāng)一家人為欠下的巨額醫(yī)療費發(fā)愁時，政府送來了３萬元的醫(yī)療補助款，解了全家的燃眉之急。現(xiàn)在，賈全偉逢人就說：“有了病，不作難，合作醫(yī)療渡難關(guān)。”

寒門學(xué)子俱歡顏

“真想不到，縣領(lǐng)導(dǎo)會這么關(guān)心我們，我要加倍努力學(xué)習(xí)，以優(yōu)異的成績回報黨和政府的恩情，報答家鄉(xiāng)人民對我的關(guān)愛。”說這話的是上蔡縣第一高級中學(xué)貧困學(xué)生高艷濤。

去年，高艷濤以６７８分的優(yōu)異成績被清華大學(xué)錄取。高興之余，一家人卻為開學(xué)后的學(xué)費發(fā)了愁。縣委書記李海洲得知這一情況后，親自給他和其他３位考上清華大學(xué)、北京大學(xué)的貧困學(xué)生送來了５萬元的助學(xué)金。

為使貧困學(xué)生順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)，該縣建立了以“獎、貸、助、補、免”為主要手段的貧困生資助政策體系，設(shè)立了專項賬戶，采取財政撥一點、部門籌一點、社會各界及廣大職工捐一點的形式多方籌措資金。與此同時，縣總工會、團(tuán)縣委、民政局等單位大力開展“愛心助學(xué)工程”活動，及時對貧困學(xué)生進(jìn)行救助，使助學(xué)活動實現(xiàn)社會化、經(jīng)常化和規(guī)范化。該縣每年用于資助貧困學(xué)生的資金就有１５０多萬元。今年，該縣又撥出專款１００萬元，用于資助全縣范圍內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難并被高校錄取的新生。

讓公共財政陽光照耀困難群體

“逐步建立惠及困難群眾的基本公共服務(wù)體系，讓困難群眾分享改革發(fā)展的成果，對上蔡來說，這是改善民生最急迫的任務(wù)。”縣委書記李海洲告訴筆者。

近幾年，上蔡縣堅持社會事業(yè)投入和困難群眾基本生活救助費隨財政收入增長“水漲船高”。２００７年，上蔡縣社會保障支出占全縣社會事業(yè)支出的３５．９％。

公共財政為困難群體撐起一片晴天。目前，上蔡縣有８３２１名城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障，農(nóng)村低保對象３４０６７人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的２．７％，上蔡縣也因此連續(xù)三屆榮獲“全國民政工作先進(jìn)縣”稱號。