記者  張新義  通訊員  鄧春喜  王滿良

編者按：

近年來，確山縣委、縣政府團結和帶領全縣人民，認真貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領各項工作全局，牢固樹立“發展高于一切，實力決定一切，作風推動一切，穩定影響一切”的理念，經濟發展提速增效，項目建設成果豐碩，新農村建設扎實推進，平安建設捷報頻傳，城市創建成效凸顯……

如今，科學發展的新確山生機盎然；如今，和諧秀美的新確山魅力無限。全縣廣大干群同心同德，銳意進取，與時俱進，務實重干，各項工作成績斐然，各類榮譽接踵而至。為了更加全面地展示確山縣近年來各項事業發展的新成就、新亮點，本報擬推出科學發展看確山系列報道，今天刊發第一篇《創新發展保平安》。

在２月１３日召開的全市政法工作會議上，確山縣委書記王明威的典型發言不時贏得與會人員的陣陣掌聲。的確，連續兩年榮獲全省平安建設先進縣殊榮，連續多年榮獲全市平安建設先進縣稱號，確山縣通過近年來在平安建設工作中不懈的努力和不斷的探索，已形成了獨具特色的工作機制和模式。平安建設的優良成果，為全縣經濟社會各項事業健康有序開展，提供了堅實的基礎和保障。

思想認識充分到位

在確山，縣委書記王明威、縣長栗明倫高度重視平安建設工作是有目共睹、人所共識的。對于平安建設工作，他們親自聽取匯報，親自安排，經常帶領相關部門負責同志深入基層調查研究，不斷尋求平安建設工作的新途徑、新方法，解決處理工作中遇到的新困難、新問題。

平安建設無小事。確山縣委、縣政府把建設平安確山作為各項工作的基礎和前提，作為壓倒一切的政治責任，作為“一把手”工程，納入全縣總體工作規劃。全縣上下把爭創全省平安建設先進縣作為驅動力，高起點定位，高標準要求，“咬定青山不放松”。近三年來，縣委已召開了多次縣委常委會、四大班子聯席會，對于平安建設工作專題研究、認真謀劃，建立健全了經費保障機制，僅２００８年，全縣就累計投入２０００多萬元，確保了平安建設各項經費的足額到位。

為了調動全縣各級各部門重視平安建設、參與平安建設的積極性，確山縣把平安建設工作實效與責任人政績考核掛鉤，嚴格兌現獎懲，對于工作成效突出的予以重獎，同等條件下優先提拔、晉職。今年，在全縣政法機關，縣委提拔重用了５０多名干部，連續三年對“平安杯”競賽活動優勝者進行了隆重表彰；對重視不夠、措施不力、工作落后的單位，按照責任制的有關規定給予了處罰。至目前，該縣已有６個單位受到了黃牌警告，２個鄉鎮實行了重點管理，對排名倒數第一的３個鄉鎮６名主要領導采取免職、調離等組織措施。

談及平安建設，確山縣一位鄉鎮黨委書記深有感觸地說：“縣領導那么重視平安建設，人民群眾那么期待平安和諧的生產生活環境，作為基層干部，我們沒有理由不把平安建設搞得更好。”

創安措施“多管齊下”

平安建設工作開展的如何，對一個地方的發展環境、對外形象、公信力、美譽度以及公眾的安全感、幸福感有著至關重要的影響。確山縣在平安建設中，堅持多措并舉，通過人防、物防、技防的不斷創新發展，努力構筑大防控格局。

他們堅持嚴打方針不動搖，以打開路，嚴厲打擊影響人民群眾安全感的各類犯罪活動，深入開展專項斗爭。根據省、市政法委的統一部署，確山縣在全縣范圍內認真組織開展了打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭，共抓獲犯罪嫌疑人５４４人，破獲案件１０４６起，打掉犯罪團伙２８個。２００８年，確山縣“兩搶一盜”發案率與上年同期相比下降了３０％，重大刑事案件發案率同期下降４０％。

行走在確山縣城區的各主干道，筆者看到由交警、巡警和公安派出所民警在各自的巡邏責任區不間斷地巡邏；在城鄉接合部，縣里共建立治安警亭１２個，完善了６個２級卡點；成立了５０人的城區專職治安巡防隊，協助公安機關對城區重要路段、公共復雜場所等案件多發地區進行巡防控制。通過采訪筆者發現，確山縣１３個鄉鎮均建立了不少于１５人的專職治安巡防隊，他們在維護農村社會治安中發揮了重要作用。在村組，則實行了治安有償承包，堅持巡邏打更，看家護院。

確山縣大力實施科技防范工程，縣、鄉鎮財政共投資１１０余萬元，建立了覆蓋城區內部單位和鄉鎮的視頻監控網絡系統，實現了全方位、全天候的動態監控。有關部門投資２０多萬元，為１８２個行政村安裝了“平安大喇叭”，并在許多群眾家中推廣安裝了“氣死賊”、“電子狗”等防盜報警裝置。

開展平安建設，離不開有效的載體作依托。近年來，確山縣全面開展了平安進鄉村、進社區、進企業、進單位、進校園、進家庭“六進”活動，利用廣播、電視、標語、橫幅、宣傳車、咨詢臺、明白紙、文藝演出等靈活多樣的形式，進行廣泛宣傳發動，使平安創建活動深入人心。與此同時，大力開展平安家庭、平安自然村、平安村（居委會）、平安單位、平安樓院等創建活動，使平安創建活動家喻戶曉、人人參與。如今，思平安、話平安、保平安，已成為確山縣人的共識和自覺行動。外地來確山投資興業的有識之士，在充分體驗到確山縣平安建設成果的同時，對確山縣優良的創業環境贊賞有加。

化解矛盾卓有成效

近年來，確山縣在平安建設中，注重對矛盾糾紛及時有效地化解。縣里組織有關人員，對影響全縣社會和諧穩定的矛盾糾紛、治安混亂地區、突出治安問題和違法犯罪高危人群進行了全面排查梳理，切實做到了底數清、情況明、管控住，做到了小事不出村，大事不出鄉，真正把問題解決在基層，消除在萌芽狀態。

在確山縣委群工部，經常看到一些群眾進來時面帶愁容，離開時滿臉歡喜，對于來訪群眾通過正常信訪渠道反映的問題，接訪縣領導和工作人員都會熱情相待，認真傾聽；對于群眾提出的合理要求，在政策許可、條件成熟的情況下，給群眾以細心的解釋和滿意的答復。縣里認真開展了縣委書記、縣長大接訪活動，切實解決了群眾反映的突出問題。在北京奧運會期間，全縣沒有發生一起赴省、進京集體上訪，沒有發生非正常上訪，沒有發生一起進京個訪。在２００８年１０月召開的全省信訪工作總結表彰會上，確山縣獲得了縣委書記大接訪活動先進縣榮譽稱號。

為了維護社會大局的穩定，確山縣盡力做好涉法涉訴信訪問題處理工作，確保息訴罷訪。他們嚴格按照寬嚴相濟、調判結合的原則，在人民調解、行政調解、司法調解相結合的基礎上，對待涉法涉訴非正常上訪人群，將人文關懷、法律救助、政府安撫落實到位。全縣累計投入１００多萬元作為涉法涉訴救助基金，一批涉法涉訴上訪老戶訴求問題得到了根本解決，確保了“案結事了、息訴罷訪、群眾滿意”。

是啊，正是縣委、縣政府領導和相關部門同志滿懷對廣大群眾的誠摯愛心，聽取民聲，了解民意，知民所盼，辦民所需，各類矛盾才得以及時有效化解，社會大局呈現和諧穩定的喜人局面。

執法質量切實提高

開展平安建設，政法機關和廣大政法干警無疑是主力軍。確山縣政法機關把樹立執法理念、端正執法思想作為提高人民群眾對政法機關滿意度的切入點，從源頭上加強對政法干警的宗旨、思想和信念教育，用社會主義法治理念和“三個至上”原則指導司法活動、評查司法過程、檢驗司法績效、校正司法目的。

如何使嚴格執法、公正執法得到更好地體現和落實？確山縣明確提出了把人民群眾滿意作為政法工作的根本標準。為此，他們制定了“五查五看”的評查原則：一查執法責任，看執法者對法律負責與對黨負責、對人民負責是否一致；二查執法環節，看執法者嚴格、公正執法與文明執法是否一致；三查執法權益，看執法者打擊犯罪與保護人權是否一致；四查執法績效，看執法者追求效率與公正是否一致；五查執法目的，看執法者執法的法律效果與社會效果是否一致。

在“五查五看”的基礎上，全縣政法機關牢固樹立服務大局的理念，不斷增強服務意識，始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為政法工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾對政法工作日益增長的新要求、新期待，得到廣大人民群眾的擁護和歡迎。全縣人民群眾對政法機關公正執法的滿意度明顯提升。

盤龍山盡管無語，卻見證著確山縣委、縣政府團結和帶領全縣人民致力于平安建設的壯志豪情和真情付出；薄山湖畢竟有聲，那激蕩的湖水分明是為平安確山、和諧確山、科學發展的確山、魅力四射的確山奏起的鏗鏘樂章……我們完全有理由相信，在市委、市政府的正確領導下，確山縣廣大干部群眾定會以更加昂揚的精神風貌和更加務實的工作作風，取得全縣平安建設的新的更大成果，在科學發展的道路上邁出堅實的步伐！