□栗明倫

近年來，確山縣把發展煙葉生產作為培育特色產業、促進新農村建設的一項重要措施，發揮優勢，打造品牌，促進了煙葉產業的持續健康發展。２０００年以來，確山縣已累計收購煙葉７２６５．６２萬公斤，煙農收入３．５６億元，實現稅收７２００萬元。２００８年，全縣煙葉總產值２０００多萬元，煙農戶均收入１２７８０元，畝均產值２４００元，單產、總產、均價和畝均效益都超過歷史最好水平。同時，煙葉產業也帶動了其他相關經濟的發展，產生了良好的經濟效益和社會效益。

充分發揮生態資源優勢，推動煙葉生產規模化發展

確山地處山區丘陵向平原的交會帶，也是亞熱帶向暖溫帶的過渡區，生態條件上十分有利于生產優質煙葉：全縣耕地１０４萬畝，有３０萬畝以上的土地為紅黃褐土，富含磷鉀，ｐｈ值小于７，是長江以北少有的偏酸性土壤；境內河流、水庫、坑塘堰壩３０００多座，水量充沛，具有發展優質煙葉生產的得天獨厚的水源優勢。為了發揮好生態資源優勢，縣委、縣政府把煙葉生產作為培育縣、鄉財源，引導農民脫貧致富的一項重要產業來抓，大力推動煙葉生產的規模化。確山縣建立了基本煙田保護制度，把“以煙為主”的宜煙耕地納入基本農田的范疇。基本煙田選擇自然資源條件適宜區，充分考慮社會、經濟、生態環境對煙葉生產的影響，并有利于實現煙葉生產的輪作休耕。目前，全縣已在宜煙區初步確定了１０萬畝基本煙田。同時，為了推動區域化布局、規模化發展，我們堅持大村、大組、大戶的發展方向不動搖，重點培育３０００畝以上鄉鎮、１０００畝以上村、５０畝以上地塊和８畝以上種煙戶，突出區域特色優勢，大力培育２０畝左右的一戶一炕專業戶，強力扶持１００畝左右的種植專業大戶。通過推進規模化，改變了煙葉的“副業”地位，涌現了一大批專業村、專業組、專業戶，使煙葉生產在區域化布局、規模化發展的道路上邁出了重要一步。

充分發揮技術質量優勢，推動煙葉生產標準化發展

確山煙葉光澤鮮亮、葉面干凈、香氣醇厚、氣味醇和，煙灰潔白，以確山地域獨有的濃香型特色而馳名中外，在國內外各大煙廠具有較高的知名度和良好的市場信譽。２０００年至今，確山縣與上海、龍巖、徐州、寧波、天津、廈門等大型煙廠建立了長期穩固的供銷關系，被不少廠家定為生產優質卷煙配方的主原料。由于確山煙葉的特殊品質，國家煙草栽培生理生化研究基地、河南農業大學、河南省農科院許昌煙草研究所和鄭州煙草研究院等科研單位多年來一直在為確山縣煙葉生產的發展提供技術支撐，為優質煙生產奠定了技術基礎。確山縣曾被省政府確定為國家優質煙葉生產基地之一，２０世紀９０年代中期被確定為豫南優質煙葉開發坐標縣、“金銅山”優質煙葉開發龍頭縣、煙葉生產收購先進縣。國家煙草專賣局先后兩次在確山縣召開“國家優質高香氣煙葉綜合技術開發試點縣”啟動現場會。為充分挖掘和發揮好確山煙葉在質量技術方面的優勢，推動煙葉生產標準化，縣委、縣政府組織質量技術監督、煙草、煙辦等相關職能部門制定了煙葉品種、生產、植保、烘烤和煙葉收購全過程標準，有效解決了傳統農業的弊端，促進了煙葉生產產業化、規范化。同時，加快推廣了統一機耕、統一品種、統一起壟、統一移栽，推行和完善了“１－３－３”管理模式，即每一名技術員服務３００畝以上煙葉面積，培育指導三類專業戶（育苗專業戶、機耕專業戶、植保專業戶）１戶以上，對煙農提供專業化生產和社會化服務，在生產環節能讓機械操作的盡量不用人工，讓廣大煙農從繁重的體力勞動中解放出來，真正實現煙農輕松種煙。

充分發揮政策扶持優勢，推動煙葉生產穩定持續發展

圍繞提高基層干部群眾抓好煙葉生產的積極性，充分利用國家近３年來對煙區的政策扶持優勢，全方位對煙葉生產進行政策傾斜和項目資金扶持。一是大力加強煙區基礎設施建設。堅持以“科學規劃、系統設計、網絡布局、因地制宜、整村連片推進、發揮綜合效益”為指導思想，搶抓政策機遇，加快以煙水配套、煙炕配套為主的基礎設施建設，進一步改善了確山縣煙葉生產基礎設施條件。近３年來，全縣已投入資金４０００多萬元，建成管網工程８處、干渠２條、攔河壩９座、蓄水大塘３０多座，新建小密集烤房５００多座。受益煙區擴展到６個鄉鎮，２０多個村委，３０多個村民小組，新增有效灌溉面積３８５００多畝。二是積極解除煙農后顧之憂。對簽訂產購合同種植煙葉的煙農，每畝按不低于２００元的標準對肥料、地膜等物資進行補貼，每畝按１００元標準對集約化育苗、機械化耕作及化學防控等進行補貼；對參加煙葉生產保險的煙農，每畝補貼保險金額的５０％；達到一定種煙面積的煙農，在參加新型農村合作醫療資金方面給予照顧。具體標準為：種煙５畝～８畝農戶，每戶解決２人的參合資金；種煙８畝～１０畝農戶，每戶解決５人的參合資金；種煙１０畝以上農戶，解決全家人的參合資金。對煙葉農場土地租賃貸款實行貼息，每年一清，時間１０個月；對種煙２０００畝以上鄉鎮和５００畝以上的村優先安排煙田基礎設施建設項目。三是對煙葉生產有功人員實施重獎。把煙葉生產納入“三杯”競賽考核體系，建立煙葉生產獎勵基金。近年來，縣財政用于獎勵發展煙葉生產有功人員的獎勵資金在６０萬元以上。同時，縣、鄉財政拿出４０％以上的煙葉特產稅返還煙農，投入部分煙葉流轉稅扶持種煙大戶，每年拿出不少于３００萬元的資金用于煙農購置農機補貼和煙農的煙田機耕補貼。通過這些優惠扶持政策的實施，建立了鼓勵煙葉生產的良性機制，營造了大抓煙葉生產的工作氛圍，形成了煙葉生產穩定健康發展的良好局面。

（作者系確山縣人民政府縣長）