產城融合釋放發展活力

——對泌陽縣新型城鎮化引領發展的調查與思考

市委專題調研組

近年來，泌陽縣積極發揮新型城鎮化的引領作用，實施生態立縣、特色富縣、工業強縣、科教興縣發展戰略，堅持以城促產、以產興城，著力增強縣城的承載承接能力，初步探索出一條以新型城鎮化為引領、加快“三化”協調科學發展的路子，帶動經濟社會快速發展，受到郭庚茂省長的充分肯定。

一、發展態勢

泌陽縣屬典型的淺山丘陵區，境內山川秀美、水源充沛，有“五山一水四分田”之稱。農畜產品和礦產資源豐富，泌陽花菇、夏南牛等農畜產品馳名中外，礦藏30多種。該縣立足傳統山區農區的實際，以新型城鎮化為引領，破解經濟社會發展難題，建好縣城新區和產業集聚區，快速拉大城市框架，提供大批就業崗位，吸引農民進城，膨脹城區人口，為“三化”協調發展創造條件、提供空間，經濟社會呈現增長較快、勢頭強勁的良好發展態勢。在全省縣域經濟綜合實力排序中5年提高29位。近年來，生產總值、規模以上工業增加值、城鎮固定資產投資增幅均居全市前列。去年地方財政一般預算收入3.5億元，居全市9縣第2位?？h城建成區面積5年擴大一倍多，達到23.5平方公里；縣城人口增加近一倍，達到20萬人；城鎮化率提高14個百分點。先后榮獲國家衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城等稱號，初步形成了生態立城、以城促產、以產興城、產城融合、新型城鎮化引領“三化”協調科學發展的良好格局。

二、呈現特征

泌陽縣通過加快推進新型城鎮化，完善城市功能，提升城市品位，放大生態優勢，為工業發展提供載體，為產業升級提供動力，為農民進城創造條件，城鎮化與產業化互促共進，新型城鎮化的引領作用初步顯現。

1.產城融合能量劇增。泌陽縣把產業集聚區規劃與城市總體規劃、土地利用規劃實行“三規合一”，建成工業路等7條區內主干道，在產業集聚區內建設保障性住房33.7萬平方米，配套了職工服務中心、超市、醫院、學校等公共服務設施，住房、路水電氣等基礎設施建設與縣城融為一體，實現了互通互聯、無縫對接。目前產業集聚區已建成7平方公里，入住巨龍科技、懿豐油脂、恒都食品等81家企業，累計完成項目建設資金119億元，形成了農產品加工業和輕工制造業兩大主導產業。工業經濟實現了從無到有、由弱到強的轉變，初步形成以產業集聚區為龍頭，以春水、象河石材區，馬谷田鐵礦開采區為龍身的三大工業板塊。2011年，產業集聚區實現主營業務收入66.7億元，利稅8.6億元，被授予省節約集約利用土地模范試點集聚區，在黃淮四市產業集聚區評比中位居第2名。

2.縣城規模加速擴張。幾年來，該縣充分發揮優勢，采取多種融資渠道籌措大量資金，有效破解土地、資金兩大瓶頸，快速推進了縣城新區和產業集聚區建設步伐。5年來先后投入30多億元，貫通北環一路等4條環城公路，實施了泌水河、梁河等大橋工程建設，修建車站路等23條城區道路，形成了城區內“九橫十縱”道路網絡，建設泌水河帶狀公園等21座公園和小游園，建成泌水河三級橡膠壩和梁河上游鋼壩。先后引進河南懿豐置地、浙江華廈等12家房地產公司前來投資，開發建設了懿豐盛景新城、碧水江南等30多個房地產項目。優惠的政策、先天的自然環境、寬松的發展環境、較充足的建設用地資源和資金，使城區規模迅速擴大，城市新區框架基本成型。昔日泌陽縣城這座閉塞的深山小鎮，如今是塔吊林立，建筑工地熱火朝天，呈現一派如火如荼的景象。

3.農民進城穩步扎根。泌陽縣以城市功能的完善，促進產業的集聚與發展，帶動人口向城鎮集中。目前產業集聚區安排近3萬個就業崗位，保障性住房、職工宿舍餐廳等服務設施有效解決了員工的吃住行問題。企業生產規模的擴大和縣城人口的膨脹，帶動第三產業的快速發展，提供了5萬多個就業崗位，吸引大量農村人口到縣城經商、創業、務工。幾年來改擴建高初中學校17所，新建6所中小學校和5所民辦公助學校，建成年培訓1萬人豫南最大的縣中等職業技術學校。優質的教育資源，吸引大量師資力量和農村生源涌入縣城就教就讀，目前縣城在校生7.2萬人，農村生源占到40%。優美的居住環境、較為完善的社會事業，吸引大批外出務工有成人員返鄉創業，大量農民為子女教育也紛紛到縣城購房居住，近年來有近10萬農村人口向縣城轉移。

4.生態宜居魅力彰顯。泌陽縣立足于國家級生態示范區、蓄水量4億立方米的水資源優勢，做好“水”文章，在泌水河、梁河上修建攔河壩，用“泌水倒流”等景觀構成泌陽的“水之韻”；做活“山”文章，升級改造銅山、白云山、盤古山等旅游景區，修建通往景區快速通道，密切縣城與景區的聯系，用“銅峰積翠”等自然景觀構成泌陽的“山之魂”。（上接第一版）在縣城修建公園、小游園，建設“一河兩岸”生態景觀風光帶，形成市民休閑娛樂的生態長廊。良好的生態環境，有力提升了泌陽生態宜居城的魅力，吸引了客商前來投資、吸引了農民進城居住、吸引了國內外游客來旅游觀光。今日的泌陽生態美景更多，城市形象更靚，發展勢頭更盛，正煥發著只爭朝夕、創業奮進的時代風采。

三、主要做法

泌陽縣立足自身實際，積極創新方法，在以新型城鎮化引領發展的實踐中進行了有益的探索和嘗試，促進了城市建設的較快推進和經濟實力的明顯提升。

1.轉變觀念，探索城市發展新路徑。該縣立足傳統山區農區實際，正視長期以來是農業大縣、工業小縣、財政窮縣，但有生態、礦產等資源稟賦優勢的縣情，著力以新理念、新思路、新優勢推進新發展。他們突破傳統農區先工業化后城鎮化的思維定式，提升新型城鎮化引領傳統山區農區縣域發展的認知和實踐高度，牢固樹立“建設城市就是培育產業、提升城市水平就是提升經濟實力、擴張城市就是轉移農民”的發展理念，把實體產業作為新型城鎮化的重要內容。以新型城鎮化引領全縣經濟社會發展，以產業集聚區支撐縣城經濟發展，以第三產業發展和產業集聚提供就業崗位，吸引農民向縣城轉移，初步形成了以產興城、產城融合、產城互動、統籌城鄉、有序轉移農民進城的發展新格局，探索出傳統山區農區以新型城鎮化引導資源變活、引導產業集聚、引導農民進城的發展路子。

2.主動運作，有效破解發展難題。泌陽縣主動運作，創新舉措，重點解決城市建設中存在的用地困難、資金不足等難題。一方面，采取清查、規范、整理三管齊下，有效解決城市建設用地難題。開展房產清查，對多年沉積的房地產不規范行為集中清理，杜絕獨家小院建設，引導居民進入社區，節約土地資源；規范用地行為，制定出臺了《城鄉規劃實施細則》、《土地登記實施辦法》和《房屋所有權登記實施細則》，實行規劃證、土地證、房權證“三證” 網上辦理審批，有效規范了土地交易和房地產開發、建設、交易行為；綜合整理土地，每年通過土地開發平整項目整理土地2萬畝，用于產業集聚區和城市建設。另一方面，運用“BT”模式加大融資力度，有效解決城市建設資金難題。該縣積極借鑒外地經驗，探索試行“BT”融資模式，融資20多億元，對城東新區、泌水湖公園西段生態工程、梁河生態工程等4個項目進行開發建設。對做成的“熟地”進行招拍掛，先后引進十幾家房地產開發公司，加快城市綜合體建設。如華廈房地產公司在開發房產時，累計投入1.3億元實施梁河生態項目治理，昔日的臭水溝變成了如今的“賽江南”。

3.產業支撐，增強城市經濟實力。該縣大力實施項目帶動戰略，以產業集聚區建設為抓手，促進產業做大做強。一是以統規共建實現產城無縫對接。把城市建設和產業集聚區統一規劃、統一建設，產業集聚區主干道與縣城道路互通互聯，供排水、供電供氣、污水處理等基礎設施與縣城融為一體，廉租房、公租房和產業集聚區建在一起，并啟動入住6000人的安置社區建設。二是以專業招商做大做強主導產業。依托縣城生態宜居吸引力和產業集聚區平臺，大力開展專業招商、產業鏈招商，并注重招商選資和固定資產投資強度。培育壯大了電子、食品、鞋服加工等主導產業，其中巨龍科技由臺商投資20多億元，一期工程已建成投產，年生產網絡變壓器3億個，占全國市場份額的40%。三是以品牌帶動形成產業特色。依托菌、牧等資源優勢，大力引進精深加工企業，拉長產業鏈條，做大特色產業。既放大了泌陽花菇等品牌效應，也加快了夏南牛由“第一品種”向“第一品牌”的轉變。目前，恒都食品投資11億元，正在建設夏南牛生產加工基地，年屠宰15萬頭、加工系列產品10萬噸以上，肉制品直供麥當勞、肯德基等國際快餐知名企業。

4.完善機制，為農民進城創造條件。泌陽縣委、縣政府堅持生計為先、就業為本，著力完善機制，構建保障體系，積極為農民進城創造條件。一是完善就業創業保障機制。一方面通過大力發展產業促就業，如巨龍科技二期建成投產后，將新增就業人員1萬多人。另一方面，依托職業培訓基地優勢，大力開展農民工技能培訓，確保進城農民每戶至少有一人能夠穩定就業或創業。二是完善就學就醫保障機制。優化教育資源配置，引導優秀師資力量向縣城集中，以縣城優質教育資源吸引大量農村生源。降低農村學生在縣城入學門檻，取消擇校費，落實“貧困生補助”等政策，確保城鄉學生同等待遇。對參加新農合的進城農民，實行城鄉就醫“一卡通”，提供高效便捷服務；根據自愿原則，允許加入城鎮職工醫療保險，確保享受平等的醫療服務。三是完善安居落戶保障機制。加大商品房、職工公寓、公租房建設力度，滿足進城農民的居住需求，3年新增建筑面積近300萬平方米，其中64%由農村居民購買。針對城市建設中被拆遷的失地農民，出臺保障措施，確保每人住房面積不少于40平方米、商業用房不少于10平方米。積極發展集體經濟，使失地農民能夠就業、入股、分紅，不斷提高收入和生活水平。

5.優化環境，著力保障推進發展。該縣著力創優服務環境，全力助推新型城鎮化進程。一是營造良好的政策環境。規范行政審批，建立項目審批工作責任制，杜絕審批項目“多頭受理”；成立中小企業信用擔保投資公司和財源投融資公司，為企業提供貸款擔保資金7億多元，支持企業發展。二是營造良好的服務環境。健全完善領導干部重點項目聯系制度、聯席會議協調制度、項目跟蹤服務制度等，對項目動態管理，每周召開現場辦公會，每月通報進展情況。按照一個項目、一個領導、一套班子、一套措施、一抓到底的“五個一”模式，全程解決新上項目落地前的手續問題、建設中的協調問題和建成后的服務問題。三是營造良好的企業經營環境。集中開展企業周邊治安環境治理，依法嚴懲擾亂企業生產經營的行為，以安定和諧的社會環境保障企業發展。

四、幾點啟示

泌陽縣推進產城融合，以新型城鎮化引領發展的探索，為傳統山區農區縣域謀求加快發展提供一些有益的啟示。

1.發揮新型城鎮化引領作用是加快“三化”進程的必然選擇。對傳統山區農區縣來說，發展主要靠招商，而招商主要靠的是城市完善的功能和優良的環境。泌陽縣通過推進新型城鎮化，抓住了影響招商成效的主因，抓住了改變縣域落后狀況的推手，把新型城鎮化變成了城市魅力展放的載體，變成了有力承接產業轉移、產業做大做強的舞臺，變成了統籌城鄉發展、改善民生的舉措。實踐證明，突出新型城鎮化引領作用，是加快“三化”進程的現實選擇，是傳統山區農區加快發展、擺脫落后的必由之路。

2.產業支撐是加快新型城鎮化進程的活力之源。深化產業支撐，是新型城鎮化的內在要求。泌陽縣城快速擴張、城鎮化快速推進的主要原因，就是把發展集聚產業作為推進城鎮化的根本和關鍵，加快建設進度，實現了縣城建成區面積與產業集聚區的同步擴張、生產要素和農村人口向縣城的同步集聚，大大提高了城鎮的綜合承載能力。該縣通過推進產業集聚、人口集中，為新型城鎮化發展提供了強有力的產業支撐，實現了城鎮化與產業發展的良性互動。

3.發揮優勢是加快新型城鎮化進程的關鍵因素。該縣在加快新型城鎮化進程中，不僅充分發揮現有優勢的作用，而且積極增創新的優勢。如不因發展破壞生態，而是全力打造山清水秀園綠、人心向往的生態宜居之城，以此吸引外商投資，積極創新促動機制，激活民間資本參與城市建設，把“踩在腳下都是錢”的城市資源變活等，增強了經濟競爭力。實踐表明，優勢是機遇、是潛力，讓優勢真正轉變為生產力和經濟實力，需要主動運作、探索創新、及時利用，這是傳統山區農區實現加快發展的重要條件和因素。

4.新型農村社區是加快新型城鎮化進程的突破口。泌陽縣注重把新型農村社區建設作為加快城鎮化的突破口，助推了城鎮化進程。實踐證明，城市新區、產業集聚區、新型農村社區是新型城鎮化建設有機聯系的主體。以產興城，產業集聚區的建設為城市新區的建設和發展提供扎實的產業支撐；社區為基，通過新型農村社區建設增強集聚功能、服務功能和輻射帶動能力，引導和帶動農民向社區集中，促進土地節約集約利用，為城市和產業集聚區建設提供土地和人力資源等要素保障。

5.改善民生是加快新型城鎮化進程的根本目的。泌陽縣把民生問題貫穿城鎮化和產業集聚區建設的始終，如把土地收益的一部分主動讓利于民，保障失地農民的住房和商業用房面積，大力興辦教育保障就學等，從而起到改善民生、推進建設的雙贏作用。實踐啟示我們，一定要注重把握改善民生這個推進新型城鎮化的應有之義和本質之意，切實保護好農民朋友的既得利益和長遠利益，使之生計無憂、生活幸福，更多享受城市發展帶來的成果。