□王建華

近年來，泌陽縣立足“金銅山”品牌、品質優勢，樹立產業化觀念，把發展現代煙草農業作為富縣強鄉、促進農民增收、推進社會主義新農村建設的重要舉措，強力推進產業化、規模化種植，實現了煙葉種植數量、質量、效益的同步增長。２００８年，該縣煙葉種植面積突破了３．９萬畝，實現產值６０９０萬元、煙葉稅１３４０萬元，煙農人均收入５１００元，煙葉面積、煙農收入、煙葉稅收均創２０年來最高水平，真正實現了泌陽縣煙葉生產的跨越式發展。

抓認識，促發展，積極引導現代煙草農業的快速發展

種煙基礎優越。泌陽縣屬淺山丘陵區，適宜種煙面積超過８０萬畝，歷史上種植規模曾達１０萬畝，群眾有較好的種植習慣。泌陽縣是“金銅山”煙葉的發源地，所生產的“金銅山”煙葉色澤鮮潤，品味獨特，質量上乘，品質可與國際上著名的津巴布韋煙葉相媲美，目前已成為全省四大名煙之一，品牌在全國已經叫響。２００６年，泌陽縣又被河南省煙草公司定為“全省優質烤煙標準化示范縣”。通過多年的努力，我縣已積累了一些發展煙葉生產的基本經驗，并建成了一定規模的基本煙田，特別是探索出了規范化的生產操作程序，建立了一支煙葉生產技術隊伍，為全縣擴大種植面積、建立穩定生產基地奠定了良好的基礎。

對比效益明顯。按一般生產水平，一畝煙地均產１５０公斤，按均價７元計算，畝產值可達２１００元。而種植小麥畝產３５０公斤，產值僅４９０元左右，種煙的效益較種植小麥的效益要高出數倍。目前，該縣已涌現煙葉種植大戶２０８５戶，１０畝以上的種植大戶１０４８戶，其中１００畝以上的種植大戶２０余戶。郭集鄉農民李奎投資３０余萬元，建立了煙葉生產農場，種植煙葉３１０畝，去年收入５８萬元。高店鄉煙辦主任高道運今年種煙３９２畝，實現收入近７０萬元。明顯的效益對比，激發了廣大群眾種煙的積極性，帶動了全縣現代煙草農業的快速發展。目前，該縣已落實２００９年煙葉種植預留地６．８萬畝。

抓關鍵，明重點，強力推動現代煙草農業的高效發展

重建設。兩年來，我縣累計投入煙水配套資金７０００多萬元，完成小塘壩整治５６座，安裝管道２４．５萬米；累計投資４４００萬元，完成炕房新建和改建２２００座，每座炕房配備了全自動智能化烘烤設備；籌資４２０萬元，購置拖拉機１０５臺，購置深耕犁等配套機械６３０臺（套）。大型機械的購置，使我縣煙葉種植基本實現了機械化，大大減輕了煙農的勞動強度，降低了生產成本，實現了煙農的輕松種煙。另外，煙草部門投入資金２１０萬元，修建煙田沙石道路４６公里。同時，把農業綜合開發項目資金、扶貧項目資金、新農村建設項目資金、水利建設項目資金和煙葉生產項目資金整合使用，促進煙區基礎設施建設。

重服務。牢固樹立“煙農至上、服務第一”的工作理念。一是提供資金服務。在煙葉種植關鍵時期，協調縣農行、縣農聯社發放小額貸款４８５萬元，并由縣財政貼息，解決了群眾的困難。二是強化技術服務。通過煙草公司各煙站加強對煙農的技術培訓，每年培訓煙農３０００人以上。同時，利用投影、幻燈、電視、明白紙等形式向煙農及時宣傳生產技術。三是改革傳統收購方法，提高收購服務水平。建立技術人員入戶預驗定級制度，由煙草部門組織專業技術人員對煙農炕出的煙葉進行入戶分級定級，完善收購站、點設施建設，方便煙農售煙。

重激勵。縣財政投入１００萬元風險補償金，用于煙農煙葉種植投保，每畝補貼保險金２０元，煙農出資１０元，每畝保額６００元。縣委、縣政府把煙葉稅全部留在鄉鎮，從中抽取１５％用于扶持煙農購買大型農機具補貼，抽取１０％獎給生產有功人員。在２００７年煙葉收購工作大會上，縣政府對煙葉生產有功人員進行了５０多萬元的獎勵；２００８年，縣政府又對煙葉生產有功人員獎勵了１７２萬元的現金和物資，連續三年煙葉種植面積超過５０００畝的郭集鄉，其分管煙葉生產的副鄉長被提拔為正科級。

抓機制，重保障，大力促進現代煙草農業的穩步發展

領導機制。成立了由縣長任政委，人大主任任指揮長，分管副縣長任副指揮長，煙辦、煙草公司、公安、工商等部門為成員的縣煙葉生產指揮部，成立縣煙葉生產辦公室，實行人、財、物獨立運行，正科級規格。充實和整頓了煙辦的工作人員，為各植煙村配備了專職抓煙干部和技術人員，形成了縣、鄉、村三級抓煙網絡。

考評機制。對煙葉生產工作實行目標管理責任制，每年將煙葉生產任務以責任目標形式分解下達給植煙鄉鎮，年終進行嚴格考核，將煙葉生產各環節考評結果記入抓煙干部政績檔案，作為考核提拔干部的重要依據。各鄉鎮當年新增煙葉種植面積１０００畝且完成收購任務和稅收目標的，可視為完成固定資產投資１５０萬元的工業項目，列入該鄉鎮當年招商引資年度考核結果。

獎懲機制。種煙任務和鄉鎮領導的績效掛鉤：種植面積在５０００畝以上并完成收購和稅收目標的鄉鎮主要領導和分管副職優先重用提拔；該成績連續保持三年，分管副職一人符合條件，按干部管理程序提拔為正科；對非客觀因素完不成種植、收購任務的后三名鄉鎮，不得評先評優；倒數第一名的，當年對書記、鄉鎮長、分管副職進行誡勉談話，第二年對鄉鎮書記、鄉鎮長和分管副職降一級使用，主持原工作一年，完成或超額完成任務后恢復原職；對作出突出成績的單位和個人實行重獎。

新的一年，泌陽縣廣大干群將以十七大精神為指導，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府所確定的經濟工作思路和目標，做大做強“金銅山”品牌，全力打造“金銅山”煙葉生產基地縣，真正使“金銅山”品牌優勢轉化為經濟優勢，形成現代農業中的優勢產業，促進縣域經濟的快速平穩發展。

  （作者系泌陽縣人民政府副縣長）