市政協“推行精細化管理 提高城市管理水平”雙月協商座談會發言摘登

城市是現代文明的標志，城市管理是一項社會性系統工程，是城市軟環境的建設，與百姓的生活質量息息相關，代表著城市的形象、政府的形象。隨著我市城鎮化水平的提高，城市的規模不斷擴大，但是，管理和設施卻沒有跟上。

6月18日，市政協召開雙月協商座談會，組織部分市政協委員、相關部門負責人與群眾代表，就“推行精細化管理，提高城市管理水平”開展討論與協商，以期為我市提高城市管理水平找到一條切實可行的路子。

座談會上，與會人員敞開心扉、暢所欲言，圍繞加大城市基礎設施建設、加強城區環境衛生管理、完善城市管理工作機制、加強市容市貌管理、解決市中心交通擁堵、治理露天燒烤等問題進行了熱烈而深入的討論。

為全面反映座談會成果，本報特摘登座談會上市政協委員、群眾代表的發言，以饗讀者。

                                     ——編者

守土有責 協同配合 形成市容市貌管理的強大合力

市政協常委 劉 雪

加強組織領導，真正形成市容市貌管理的強大合力。必須建立一個強有力的領導機構，組織協調有關地方和部門實施有效管理。要實行例會制度，及時協調解決存在問題，督促工作任務落實。要建立責任包干、問責追究、獎優罰劣等激勵約束機制，促使責任單位履職盡責。各有關地方和部門要樹立全局觀念，既要做到守土有責，又要注意協同配合，才能形成市容市貌管理的強大合力。

推進城市法治，努力實現市容市貌管理的法制化、長效化。建議市政府出臺《駐馬店市市容市貌管理暫行規定（或辦法）》，作為地方規范性文件，從而使我們的城市管理做到任務標準明白、責任主體清楚、執法獎懲有據。

堅持攻堅克難，重拳治理嚴重影響市容市貌的頑癥。對一些頑癥，譬如亂搭亂建亂占道擺攤設點、亂丟亂倒垃圾污水、亂貼亂畫亂涂、亂停亂放亂行、無照無證非法營業營運等城市亂象，必須嚴管重罰、鐵腕治理才能奏效。

做到統籌兼顧，全面提升市容市貌管理的精細化水平。

城市建設規劃先行，規劃是最基礎、最重要的環節。城市功能完善與否、有沒有特色景觀、有沒有文化內涵，主要在規劃。城市三分在建七分在管，各地各職能部門責任如山，履職盡責、加強管理是永恒的主題。

設定路網密度 發展公共交通 完善停車設施

市政協常委 殷國華

當前我市交通擁堵現象成因一是對外交通性干道功能混雜；二是現狀路網結構不合理，次干道、支路少；三是交叉口形式不盡合理；四是公共交通發展不足；五是停車設施欠缺；六是交通管理難度大，力度不夠。

針對當前交通擁堵情況的對策研究，一是強力打造中心城區對外快速交通圈和組團間快速通道。二是可依據功能分區，合理設定路網密度。例如，公共設施用地人流量較大，車流量較小，可采用小街區布局形式，適度提高路網密度，以分散人流。而工業用地區域人流量較少，車流量較大，可采用大街區布局，低密度路網形式，方便車輛快速通行。三是根據交通分區，劃分不同道路等級。根據我市中心城區不同區域交通供需差異化特征，將道路劃分為交通性主干道、生活性主干道、次干道和支路四種等級，根據不同等級道路，合理規劃道路橫斷面。四是因地制宜，合理規劃道路交叉口形式。例如，在快速通道與主干道相交處應設置立交，以方便車輛通行。五是著力發展公共交通，編制快速公交線網規劃。六是完善停車設施。可在市區必要地段建立幾個大型停車場，同時對小區、商業街區等應嚴格配建一定比例的停車位。七是嚴格交通管理。建議市政府依據不同種類的出行方式、不同區域的交通狀況，建立健全并嚴格執行科學的交通管理辦法。

凈化周邊環境 消除安全隱患

市政協常委 劉 杰

有關部門聯動，實行綜合治理。學校周邊環境的管理涉及教育、公安、交通、工商、城管、文化、衛生等10多個單位和部門，必須多家協調，綜合治理，實行各相關部門聯動機制。依托公安機關，搞好治安防范。由派出所定期為學生上法制課，增強學生自我保護意識。

采取切實措施，消除交通隱患。交管部門要在校園門前不遠處設立交通警示牌，告誡來往車輛減速、禁鳴通行，并在學校門前路面劃出斑馬線；增加警力，特別是在上學、放學時間段有專人執勤。公交部門適當遷移學校門前過多過近的公交車輛停靠調度站。城管部門要清理校門附近占道經營戶，給學生平時外出留出一條安全通道。

加大打擊力度，取消學校周邊的網吧及酒吧等不良場所。

加強內部管理，抓好警示教育。嚴禁學生到網吧、電子游戲機室等娛樂場所活動，對進入這些場所的學生學校要進行批評教育，對屢教不改者，要及時與其家長聯系，采取切實有效的措施使其遠離這些場所。同時，對管理不善、制止不力的班主任和學校負責人，教育行政部門要給予通報批評。對違反規定給學校管理造成很大困難且屢教不改的教職工，應給予黨紀政紀處分，以儆效尤。

   對學校無力解決的歷史遺留問題，政府和教育行政部門要切實幫助解決。

保證公交優先權 加大非機動車路權分配

市政協委員 李二軍

保證公交的絕對優先權。建議以我市爭創省“公交優先”示范城市為契機，在市區主要道路上設置有醒目地面標志的公交專用通道，確保公交的優先權名副其實。建立完善的監督體系，對非公交車走公交專用通道進行嚴格監控，對非公交車走公交專用通道進行嚴厲處罰。利用道路上安裝的電子眼，在每輛公交車的車頭和車尾安裝抓拍攝像頭。政府應當制定優惠政策，鼓勵社會資金進入城市公共交通領域。

加大非機動車路權分配。路權的第一要義是保障交通參與者各行其道。第二是確定優先權。許多專家認為，中心城區交通阻塞并非行人和騎車族所致，而在于城市缺乏科學規劃，癥結在于權力部門為保證小汽車暢通，不斷壓縮非機動車道；道路設施是公眾共用資源，不是專門給機動車的；路權是全體市民的路權，路權的分配是按照出行人數而不是出行車輛進行分配。

實施中心城區停車差別化收費。建議交管部門對中心城區繁忙敏感地段，通過控制停車位來影響動態交通，在停車收費方面實行區域差別化收費，其價格由市中心向外圍逐步降低。

非機動車道停車位應逐步取消。道路是用來通行的，而不是用來停車的，特別是道路資源極其緊缺的中心城區。城市的停車應該通過小區、公共建筑配套停車設施，以及建設用地內的社會停車設施來解決。

建管并重 疏堵結合 努力解決占道經營問題

市政協委員 柴祥德

從教育與輿論兩個方面構建互動平臺。要加強城市管理相關法律法規的教育，要教育城市管理人員依法管理，文明管理，教育市民在其經營活動和日常生活中嚴格遵守城市管理的相關法律法規，做一個文明守法的公民和經營者。在權威媒體定期向市民發布管理工作信息，對暴力抗法事件采取各部門協同、公開解決，嚴懲抗法行為，對自覺維護市容市貌的先進事跡和人物要進行宣傳和表彰，努力加快城市管理互動網絡的建設步伐。

    建管并重，疏堵結合，實施長效管理。加大管理投入，用現代科技手段管理城市。多舉措提高城管隊伍素質，增強執行能力。以疏堵結合、建管并重的管理理念構建和諧城市環境。

堅持以人為本的管理理念，采取人性化管理和依法管理相結合。要以說服教育作為解決執法過程中出現沖突的主要手段，盡可能避免僵硬粗暴的管理方式。以街邊小販為例，他們亂擺亂占一方面固然影響到市容市貌和城市交通，妨礙市民生活；另一方面，他們的經營活動是其個人或家庭的主要經濟來源，關系到整個家庭的生存。所以，要充分考慮到小商販的生活現狀和利益訴求，多方位、多角度分析他們違規經營的深層次原因，引導他們到不影響公共利益和他人生活的場所去，或者到指定的經營場所去。

對露天燒烤統一安置規范管理

市政協委員 耿書霞

嚴把入口關。不準在臨街有住戶的街道擺設燒烤攤位，最晚營業時間為夜晚12時。鼓勵用電烤，杜絕用炭烤。不準占道經營，不能擾民，不能隨便亂倒垃圾，保持攤位附近的環境衛生良好，否則堅決取締。

疏治結合。根據城市規劃及人群分布，在不影響市民的情況下，在市區內劃定部分區域定為燒烤集中點，對露天燒烤進行統一安置、統一規范管理。同時，嚴格規定經營范圍和經營時間，并安排專人監督檢查，發現問題及時整改，對不聽勸阻的業戶取消其經營資格。對證件不全、食品安全存在問題的商戶要進行取締，為了減少環境污染，選擇在室內經營并采取無煙燒烤的方式，既保護環境，又保證了食客及廣大市民的飲食健康。

開展綜合治理。藍天工程行動計劃原則是屬地管理，發揮行政執法、城管、環保、衛生監督、工商等有關職能部門的作用，明確其在治理市區露天燒烤攤點工作中的分工，建議由行政執法部門統一協調，聯合執法。

加強宣傳教育。利用《駐馬店日報》、《天中晚報》、電視臺等主流媒體對無照經營、缺乏衛生條件的商戶進行食品安全、環境污染、經營擾民等方面的負面報道。

相互協作 獎懲結合 人人參與

群眾代表 宋志明

驛城區在城市體制改革移交后，整個城市管理局面是：區綜合執法局負責全區所有道路的占道經營、店外經營，市場發展服務局負責各沿街門店前的“三包”落實及收取垃圾處理費，驛城區環衛所負責轄區25米以上道路的衛生保潔、清掃，各中心城區辦事處負責背街小巷的環境衛生，且環衛人員工資由各辦自己承擔。這樣的管理體制就導致背街小巷的治理出現相互推諉扯皮的混亂現象。為此，建議明確職責、落實責任。

對小廣告、城市“牛皮癬”的治理和非機動車輛的停放問題，建議協調通信部門對違法設立的小廣告手機號碼列入黑名單；執法局應切實發揮小廣告治理辦公室的責任，加大排查力度，特別是夜間巡查不間斷，及時發現、及時上報、及時處理；公安部門應加大打擊力度，對發現和舉報的違法人員一經查實，嚴格按照治安處罰法處罰；可以設立專門舉報電話，發揮各綜治巡邏人員的作用，讓他們在夜間巡邏時兼任這項職責，應發現一起給予200元~500元的獎勵，提高積極性；非機動車輛的停放管理，可以從社會上聘請義務監督員、適當按月給予補助，讓其擔當起監管責任。同時，加大宣傳力度，讓居民自覺養成良好習慣，從根本上解決問題，真正形成全社會人人參與、各部門齊抓共管的良好格局。

完善環衛設施 夯實環境衛生管理基礎

群眾代表 于文卓

強化宣傳教育，進一步提高市民環境衛生意識。鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久開展下去。一是要加強新聞輿論引導，二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動，三是從學生抓起。

完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎。建議市住建局加大市產業集聚區的公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施(公廁、垃圾中轉站等)與房屋建筑工程同步規劃建設。

進一步明確職能職責，建立環境衛生區域管理責任制。建設社區環境衛生管理體系，組織動員轄區內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區的環境衛生。

注重工作“質量”、加強社會監督。建議在搞好環境衛生工作中，明確環衛處、清運公司、居委會、垃圾中轉站各自的職責。環衛處受住建局委托，擔負城區公共廁所、垃圾池(站)、果皮箱等環衛基礎設施的建設、管理工作，居委會負責區域內單位及居民住戶生活垃圾的收集、清運至垃圾中轉站，垃圾中轉站應與所在居委會簽訂合同或責任書，負責所在居委會的垃圾收集工作。清運公司負責城區主街道、人行道的清掃及保潔工作，擔負城區內固定垃圾中轉站清理并運輸到垃圾處理場，及時收集、清運受委托范圍內的生活垃圾。

集中整治 長效管理 實現城市管理新跨越

群眾代表 王 棟

集中整治、長效并舉，實現城市管理新跨越。城市管理工作具有經常性、反復性的特點，決定了城市管理工作必須實行長效管理。建議在今后的城市管理執法工作中要將集中整治與長效管理有機結合起來，在日常監管的基礎上，開展各類專項整治行動，在整治工作中查找問題，建立長效機制。

制度支撐、投入保障，開創城市管理新局面。要加快對我市城市管理規范性文件的制定與修改工作，做到工作有法可依，推進城市管理工作規范化。加大城市管理資金投入，將城市管理經費納入到財政保障范疇，發揮資金調配作用，切實保障城市管理工作與城市發展步伐協調一致。

政府主導、社會參與，共同維護城市管理新成果。城市管理關鍵靠管，同時輔以群眾自覺。政府為主導是大原則，在此基礎上動員群眾參與，在全社會掀起愛護環境、保持形象的工作氛圍。充分發揮辦事處、街道、村居等基層組織作用，調動街道對城市管理的主動性，強化主體意識和責任意識，為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎。

加強宣傳、轉變觀念，營造城市管理新氛圍。充分發揮輿論導向作用，城市管理工作要年年講、月月講、天天講。開展城鄉環境綜合治理主題宣傳活動，教育和引導廣大群眾提高環境綜合治理和衛生健康意識。對涌現的先進事跡、集體和個人要進行正面宣傳；對反面典型要敢于碰硬，加強教育和曝光，千方百計調動和提高全民參與率。進一步提升城市管理執法人員綜合素質，定期組織學習培訓，增強執法能力，大力培養和選拔年青優秀的執法管理骨干人才，形成一支政治強、業務精、心理素質良好、能適應各種復雜執法條件的城市管理隊伍。

跟進督察、落實責任，探索城市管理新思路。要加強日常監管，保持高壓態勢，同時做好日常檢查與重點突擊檢查相結合。通過整治評比、會議通報等形式進行工作督促、獎優罰劣，切實把城市管理工作落到實處。

建設個性化的特色城市、人性化的宜居城市

群眾代表 朱煥宇

高度重視。市領導要高度重視，把城市建設與管理工作納入市委、市政府重要議事日程。

規劃引領。要編制城市園林、環衛、公交線路等專項規劃，按照規章和技術標準，科學規劃城市集貿市場、綠地、廣場、公園、游園、停車場、公廁、垃圾中轉站等基礎設施，并依法嚴格實施。嚴厲打擊非法占地、非法建設行為，采取強制手段拆除私搭亂建的建筑物，維護法律尊嚴。

完善基礎配套設施。盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施。積極改善道路通行條件，保證車道標志、標線、信號設施清楚。要加快市區市政道路貫通工程、過街天橋、環衛設施以及農貿市場建設。不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。

建立完善制度體系。建立完善長效管理機制，研究制定加強城市市容和環境衛生工作的考核辦法，建立強有力的考核獎懲機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。

強化督察。要制定城市建設與管理工作督察考評辦法，對督察考評的范圍、原則和評分標準作出明確規定。采取明察暗訪和年終檢查相結合的方式組織督導檢查，每次檢查都嚴格按照標準進行評分。