產業集聚打造經濟“升級版”

——確山縣產業集聚區五年發展綜述

通訊員 唐 克 諶衛娜

圖為確山聯播集團生產線一角。  通訊員 唐 克 攝

高樓林立，綠地相連，機聲隆隆……走進確山縣產業集聚區，現代化氣息撲面而來。

確山縣人民政府縣長路耕表示，作為駐馬店市實施“一中心五組團”總體戰略布局中的一個重要板塊，產業集聚區今后的發展重點將是集中建設產城融合、產業集聚的復合型新區。

2008年以來，確山縣以項目建設為抓手，以基礎設施建設為支撐，以體制機制創新為動力，產業集聚區建設成效顯著，呈現良好快速發展態勢，有力支撐了確山縣經濟的快速發展。經過五年艱苦不懈的努力，該縣產業集聚區實現了“從無到有、從小到大”的跨越式發展，已迅速成長為全縣經濟發展的增長極，招商引資的主平臺，改革創新的示范區，農民轉移就業的主渠道，推進工業化和城鎮化的“發動機”。

科學規劃，不斷拓展發展空間

堅持“三規合一”，高標準編制了產業集聚區發展規劃。目前，產業集聚區規劃面積11.6平方公里，建成區面積7.6平方公里，是2009年的2.1倍。按照“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，該縣逐步完善產業集聚區空間發展規劃，將產業集聚區科學劃分成建材、生物科技、機械電子、箱包鞋服和綜合服務等板塊。引導關聯產業分別在獨立的板塊發展，統籌擺布項目，促進產業項目集中集聚，加速產業集群的形成。

完善功能，不斷增強承載能力

加快基礎設施建設，不斷完善配套服務功能，產業集聚區基本實現“六通一平”。目前，產業集聚區修建道路45公里，建成多層標準化廠房48萬平方米，分別是2009年的2倍、3倍；鋪設水電氣管網及通信線路194公里，是2009年的4倍，所有項目入住均實現了水、電、路、通信提前“直達”；垃圾處理場已建成投用，污水處理廠正在實施提標改造工程；建設廉租房1696套、8.6萬平方米，建設公租房798套、3.2萬平方米；已建成投用2萬平方米的職工綜合服務區；醫院、學校、綜合客運站、綜合服務中心等公共服務設施建設加快推進。

突出特色，不斷壯大主導產業

堅持“一升一轉”，著力培育壯大建材、生物科技兩大主導產業，努力實現主導產業規模、效益的雙發展。“一升”，即推動建材產業優化升級。一方面，通過資源整合、企業兼并、技術改造、自主創新，提升傳統建材產業質量效益；另一方面，積極發展門業、管材、型材等新型建材產業，不斷拓展建材產業發展領域，推動建材產業結構升級。“一轉”，即以生物科技產業帶動全縣產業結構轉型。重點圍繞構建生物循環產業鏈，大力引進高成長性、高科技型的生物科技項目，發展高端制劑、高端制藥，實現產業發展由松散型向集聚型、粗放型向高科技型“兩個轉變”。目前，兩大主導產業工業增加值達到18.6億元、稅收達到1.92億元，分別占集聚區總量的78%、87%。建材產業，集聚同力水泥、門產業園、惠潔管業、崇山型材、瑞中家居、宏邦建材等上下游關聯企業37家，工業增加值13.4億元，占園區總量的56.3%；稅收1.1億元，占園區總量的50%，成為豫南最大的建材生產基地。生物科技產業，已集聚盛德生物、聯播食品、青純生物等生物科技企業16家，工業增加值達到5.2億元，占園區總量的22%；利稅0.82億元，占園區總量的37.3%。目前，兩大專業園區已集聚健陽箱包、紫陽旅游用品、迪展通電子、龍通機械等企業47家，工業增加值、利稅分別占園區總量的21%、11%。

內引外聯，不斷膨脹產業總量

深入開展“大招商”活動，不斷創新招商引資理念、提高招商引資水平。通過專業招商，實現由“引”向“選”的轉變；通過產業鏈接，實現由“單”到“多”的轉變；通過招大引強，實現由“弱”到“強”的轉變。5年來，確山縣產業集聚區億元以上項目從無到有，共引進億元以上工業項目35個，總投資144億元，累計完成投資68億元；其中10億元以上工業項目5個，重點工業項目規模和質量明顯提升。僅2013年，該縣就引進了總投資23億元的門產業園、總投資11.5億元的健陽箱包產業園、總投資8億元的中地科技園、總投資7億元的龍源藥業科技產業園、總投資5億元的迪展通電子科技園5個5億元以上工業項目，形成了大項目快速集聚的良好態勢。

創新機制，不斷破解瓶頸制約

確山縣把破解土地、資金等突出問題作為著力點，堅持政府主導，運用市場化手段，加快建設投融資、土地收儲、中小企業融資擔保公共服務平臺，增強產業集聚區的吸引力。2013年，投融資平臺，凈資產達到22.5億元，是2009年的46倍，累計投融資3.5億元；土地收儲平臺，收儲土地8000畝，完成供給4000畝，保障了項目建設需求，土地儲備融資已與省國開行達成初步意向，預計一期可融資5億元；擔保平臺，目前資本金5406萬元，在保戶24戶，擔保金額7150萬元；創新平臺，在建、建成研發中心5個，其中市級工程技術研發中心3個。

統籌推進，不斷促進產城融合發展

按照功能集合構建的要求，積極推進產業集聚區基礎設施與新老縣城無縫對接、資源共享、功能套合，在提升集聚區承載能力和服務水平的同時，逐步實現產業與城市互動發展。目前，產業集聚區主要道路基本與主城區干道實現接續，水、電、氣、通信和垃圾處理等配套設施全部與主城區有效鏈接，教育培訓、醫療衛生等公共服務規劃與城市規劃實現套合。為進一步加強產業互動、引導人口集中，在集聚區內規劃建設金山新型社區，實施村莊拆遷3年行動計劃，計劃拆遷產業集聚區規劃區內的2個行政村、10個村民組，可整理出土地2000畝。目前，已完成拆遷安置社區征地230畝，8棟安置樓已開工建設，總建筑面積3.8萬平方米。2014年計劃拆遷5個村，2015年全部拆遷安置完畢。現有投產企業和在建項目直接吸納就業人員2萬余人。

政策驅動，不斷激發發展活力

確山縣委、縣政府將產業集聚區建設納入“三杯競賽”綜合考評和政府目標管理范疇，與干部考察、任用有機結合，充分調動各級各部門工作的積極性。制定了《加快產業集聚區建設的意見》、《產業集聚區招商引資優惠政策暫行辦法》、《產業集聚區招商引資獎勵辦法》以及加快“退二進三”、推進老城區企業入住產業集聚區等規范性文件，為加快產業集聚區建設、促進產業集群發展提供了全方位的政策保障。建立健全產業集聚區項目推進機制，堅持實施重點項目推進工作周例會、每周現場辦公制、縣四個班子領導分包重點項目制，及時研究解決項目建設和企業經營中的困難和問題。目前，中地、迪展通、鑫廣源等一批企業經過反復比較，最終選擇在該縣落地建設，捷圖鞋業、健陽箱包等一批項目主動追加投資或自主引進關聯項目集聚發展，洼地效應正在形成。

成績只代表過去，努力才代表未來。下一步，確山縣委、縣政府努力在強化針對性招商引資，培育特色產業集群，有效破解資金、土地等要素瓶頸制約，加快基礎設施和重大項目建設等方面下功夫，進一步開拓思路，創造性地開展工作，今年力爭產業集聚區固定資產投資突破70億元，新上億元以上項目10個以上，建成投產億元以上工業大項目5個以上；2015年，力爭新上億元以上工業項目30個左右，新增建成區面積2平方公里左右，跨入星級集聚區行列。