□ 宋琳明

基層人民法院作為國家審判機關，肩負著維護轄區社會和諧穩定、促進地方經濟發展的重任。汝南縣人民法院針對處于矛盾糾紛前沿、基礎條件較差、保障和改善民生任務更加艱巨這一現狀，牢固樹立審判工作服從服務于黨和國家工作大局的指導思想，主動延伸審判職能，自覺搭建社會管理服務新平臺，落實社會管理服務新舉措，充分發揮審判工作在打擊犯罪、保護人民、化解矛盾、定紛止爭方面的職能作用，積極妥善地審理和執行好事關民生的各類案件，最大限度地滿足人民群眾的司法需求，努力為經濟社會發展提供有力司法保障。

 一、構建社會管理新機制，推進社會矛盾糾紛綜合治理

一是進一步完善糾紛預防工作機制。構建和完善以法院為主導、各鄉鎮民調組織為框架、各村和社區人民調解員為成員、工會和婦聯等部門參與的大調解網絡，通過多種方式指導人民調解工作。在各鄉鎮設立巡回辦案點，定期到巡回辦案點就地立案、就地開庭、就地調解，快速化解矛盾糾紛。扎實開展“法官進企業”活動，幫助轄區企業開展風險排查和預防工作。

二是構建多元矛盾糾紛解決機制，推進社會矛盾化解。自2009年河南省法院系統嘗試推行社會法庭建設工作以來，汝南縣人民法院共設立了21個社會法庭（其中包括1個金融特色社會法庭和4個示范社會法庭），任命了282名包括農民、教師、工人、退休干部、其他法律工作者等熱心調解工作、能力較強、素質較高、品行良好、作風正派、在人民群眾中威望較高的社會法官。至2013年10月，汝南縣社會法官依據基層群眾自愿申請處理了涉及婚姻家庭、贍養、撫養、扶養、繼承、宅基、相鄰權、農村土地承包、民間借貸、人身損害賠償等糾紛共2935起，提供法律咨詢2506人次，涉訴信訪案件數量下降明顯，社會法庭以便民、便捷、靈活、零收費的運作模式逐漸被廣大人民群眾接納，有效緩解了基層法院案多人少的壓力，為維護基層社會穩定、構建和諧社會做出突出貢獻。

三是健全民意溝通表達機制。設立“法官違法違紀舉報箱”、“院長信箱”，繼續推行法院公眾開放日制度，完善“院長接訪日”制度；建立網絡閱評員制度，收集每日輿情，對涉及法院工作的輿情及時分析、積極回應；主動邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、社會公眾監督社會影響大、百姓關注的案件；進一步推進庭審網絡視頻直播和裁判文書上網工作，確保審判公開。

四是積極探索少年審判工作新機制，多方聯動，共同防治未成年人犯罪。對未成年人犯罪實行圓桌審判，將庭審變成生動的“教育課堂”，增強感化效果；對青少年犯罪嫌疑人教育進行庭后延伸，定期對被判刑的未成年人進行回訪和教育，幫助他們重新樹立生活的勇氣，杜絕重新犯罪。

 二、充分發揮審判職能，認真落實司法便民利民

一是發揮訴訟服務功能。全面加強立案信訪窗口建設，在立案窗口實行專人值班制度，引入法律援助人員，為當事人提供力所能及的法律指導和幫助；進一步規范院長、庭長接待日制度，創新辦理人民群眾來信來訪的方式方法，確保及時公正地解決當事人反映的熱點難點問題。

二是發揮司法引導功能。通過報紙、網絡、電臺、電視臺等向社會發布具有典型指導意義的案例，對公眾行為方式進行引導，從而弘揚社會主流價值觀，促進社會文明風尚的形成。

三是發揮司法建議功能。加強與黨委、人大、政府以及上級法院的溝通，圍繞當地經濟發展、社會穩定、社會管理、土地征用、房屋拆遷、安全生產、重大項目建設中發現的普遍性、苗頭性、傾向性問題，及時提出司法建議。對有可能引發群體性事件及矛盾易激化、有可能影響社會穩定的苗頭性問題，共同做好防范、化解工作，最大限度地減少不和諧因素。

四是做好法制宣傳教育工作，提高農村群眾法律意識。通過對一些涉農案件采取公開審理、公開宣判、就地開庭等形式，大力開展法制宣傳教育，提高農村群眾的法律意識，維護良好的農村市場秩序；通過對一些婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛等案件的宣傳報道，弘揚社會主義道德和家庭美德，推進社會主義新農村精神文明建設。

三、不斷提升法官隊伍素質，快速適應形勢發展需要

新時期政法工作對人民法院隊伍建設提出了更高要求。因此，我們要按照黨的十八大提出的建設高素質干部隊伍的要求，把全面推進法院思想政治建設、組織建設和紀律作風建設，努力建設高素質法官隊伍作為當前和今后一個時期人民法院的中心任務來抓。

一是教育和引導全院法官把“公正司法、一心為民”作為自己思想和行動的指導，結合當前開展的“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育活動、“創先爭優”活動和“群眾觀點大討論”活動，認真學習市委、縣委對法院工作的要求，教育廣大干警堅持黨和人民的利益高于一切，培養親民愛民的思想情操，確保公正廉潔執法。

二是加強法院領導班子建設。法院領導班子成員首先要有高尚的思想道德水平和濃厚的親民愛民意識，以團結、勤奮、廉潔、扎實的作風和過硬的業務能力、出色的工作業績為法官做榜樣。

三是堅持不懈地狠抓廉政建設，確保隊伍清正廉潔。通過開展思想作風紀律整頓活動，促進公正廉潔執法，建立和完善各種有效的監督制約機制，教育法官自重、自省、自警、自勵，堂堂正正做人，清清白白為官，勤勤懇懇工作。對出現的違法違紀案事件要采取果斷措施，堅決查處，決不手軟。

四是繼續加強法官業務培訓。要爭取地方黨委、政府的支持，積極籌措培訓經費，鼓勵和支持法官參加各種形式的業務培訓和進修，促進法官知識更新。同時，要開展多種形式的崗位練兵活動，不斷提高法官的司法技能，努力實現法官知識、能力和素質的同步提高，為做好新形勢下的審判工作打好基礎。

                          （作者系汝南縣人民法院黨組書記、院長）